澧县航空航天产业园区

• 【澧县招商】2021年澧县政府工作报告

  2021年1月21日在澧县第十七届人民代表大会第七次会议上县长;王兆铭各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回首“十三五”及2020年：不平凡，不简单过去的五年是攻坚克难、砥砺奋进的五年，也是快马加鞭、浓墨重彩的五年。五年来，我们在县委的坚强领导下，大力发扬“开放、大气、务实、担当”的澧州精神，全力实施“扬长补短”战略，全县经济社会保持良好发展态势，取得重大发展成果。五年来，我们始终铭记发展是第一要务，推动经济提档升级，综合实力大幅增强。2020年，全县完成地区生产总值393亿元（预计数，下同），年均增长7.7%；固定资产投资260.3亿元，年均增长7.9%；地方一般公共预算收入12.5亿元，年均增长5.1%；规模工业增加值年均增长7.8%；社会消费品零售总额176亿元，年均增长10.8%；城乡居民人均可支配收入24158元，年均增长8.8%。市场主体达到43370家，年均增加4000家。金融机构各类存款余额430亿元，存贷比提高12.8个百分点。县域经济综合实力大幅提升，小康社会全面建成。五年来，我们始终铭记产业是第一抓手，推动结构调整优化，三次产业持续壮大。三次产业结构调整为15.5∶32.5∶52，二三产业比重上升3.3个百分点。农业现代化进程加快，省市级龙头企业达49家，国省星级农庄达15家，“二品一标”达99个，被确定为第一批国家农业可持续发展试验示范区，获评中国好粮油行动计划国家级示范县、全国粮油生产全程机械化示范县。粮、油、生猪等大宗农产品生产稳定，粮食生产连续四年被评为全省先进。葡萄、柑桔、茶叶、中药材、水产等高效产业扩规提质。创新创业园建成标准化厂房16.8万平方米，签约入驻率达100%，经开区成为省级高新技术产业园区、绿色园区。规模工业企业净增32家，总数达135家；国家高新技术企业净增14家，总数达22家，成功入选全省首批创新型县。“两主一特”〔1〕产业优势进一步放大，重啤国人税收过5000万元，平安科技获评国家级小巨人企业。东信家居广场、万象金街建成营运，商品房销售面积425万平方米，批发零售、住宿餐饮等传统服务业持续火爆，城头山、彭山景区获批国家4A级旅游景区。三产税收贡献率超过68%，湘鄂边消费中心城市地位日益显现。五年来，我们始终铭记攻坚是第一重任，推动问题系统解决，三大战役成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，45287名建档立卡贫困人口全部脱贫，42个贫困村全部退出。坚持把污染防治作为最大的民生工程，中央、省生态环保督察及“回头看”交办问题全部整改办结，县城区环境空气质量优良率达96.7%，省控水质监测断面达标率100%，森林覆盖率达32.9%，建成涔槐国家湿地公园，澧阳平原生态环境保护三年行动计划积极推进。坚持把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，全力控增量、化存量，债务风险稳定可控。扫黑除恶、禁赌禁毒取得重大成果，安全生产监管进一步强化，“无上访村（社区）”创建卓有成效。五年来，我们始终铭记提质是第一期盼，推动区域一体建设，城乡面貌焕然一新。县城建成区面积扩大到35平方公里，人口达到35万人，城镇化率达51.5%。新建改造城区主次干道35条，完成棚改1.86万户，建成临时停车场53个、街头小品21处，沿江风光带、澧州广场、河湖连通工程竣工，城市体量面貌大蝶变、颜值气质双提升，成功创建省级园林县城，国家卫生县城、省级文明县城创建成果进一步巩固提升。澧北干线通车，汽车总站运营，改造农村公路1322公里、危桥133座，自然村水泥路实现“组组通”，获评省级“四好农村路”〔2〕示范县。中小河流治理、水库除险加固、重点垸堤防治理推进有力，建成高标准农田31.5万亩，新建改造电网2155千米、大中型变电站7座。推动乡村振兴，村庄规划编制实现全覆盖，在全市率先实现城乡垃圾处理一体化，完成农村危改7200多户，改厕2.4万所，拆除空心房2500多栋，建成幸福屋场67个，农村环境综合整治整县推进通过省级验收。持续开展法治澧州?德行万家活动，深入整治人情风，城头山镇詹家岗村被评为全国乡村治理示范村，澧西街道向阳社区和城头山镇万兴村、国富村获评全国文明村庄，澧南镇乔家河社区入选中国美丽休闲乡村，大堰垱镇九旺村在全省首届“十佳”村规民约评选中获第一名。五年来，我们始终铭记改革是第一动力，推动体制机制创新，发展活力有效释放。国家新型城镇化试点取得示范成效，通过国家发改委第三方评估验收。新型农村社会化服务被列为国家中小城市综合改革试点9大经典模式之一。重点领域改革纵深推进，机构改革全面完成，放管服改革、农村综合改革、医疗卫生改革、公车改革、社会信用体系建设取得积极成效。农村承包地确权登记颁证工作被评为全国先进，农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作经验、“5321”土地执法模式被全省推介。大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”“澧商澧才”系列活动，先后举办环中国国际公路自行车赛、世界稻作文明论坛、全国考古遗址保护与利用论坛、“中国航天日”科普巡展、全国葡萄学术研讨会等活动，展示了开放、包容、大气的澧县形象。五年来，我们始终铭记为民是第一职责，推动民生不断升温，发展成果全面共享。民生支出占财政一般公共预算支出的比重达74.3%，提高了4.9个百分点。完成省市重点民生实事121件。新增城镇就业3.2万人、农村劳动力转移就业超过3万人，获评全省就业工作先进县。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。特困供养、城乡低保、残疾人“两项”补贴〔3〕持续提标，被确定为全省“五化”〔4〕民政重点县和创新实验县。澧州实验学校、九澧初中、新二中、一完小桃花滩分校建成使用，改造义务教育薄弱学校80所，义务教育大班额全部消除，顺利通过“国家义务教育发展基本均衡县”评估验收和省政府“两项督导评估考核”。疾控中心、澧阳血防站搬迁项目投入使用，镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成，累计培养乡村本土医生111名，人民医院、中医医院获评三级医院，两大健康集团挂牌运行。新增全国重点文物保护单位2处，孙家岗遗址获选“十三五”全省十大考古新发现。修缮澧州文庙，省文物考古研究所澧阳平原考古工作站正式启用，工农革命军第四军王家厂暴动纪念碑揭碑，获评第二批全国革命文物保护利用片区重点县。完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查。第七次全国人口普查顺利推进。第三次国土调查工作走在全省前列。国防动员、国防教育、人防建设和民兵预备役工作持续加强，第五次获评全省双拥模范县。机关事务、民族宗教、侨联、残联、老年、方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用充分发挥。五年来，我们始终铭记作风是第一保证，推动自身效能提升，民主法治有力彰显。“七五”普法教育成效明显，法治政府基本建成，法治澧县建设迈上新台阶。坚持依法科学民主决策，严格落实规范性文件备审制度，不断强化审计监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议1061件、政协委员提案596件，综合解决率持续提升。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。驰而不息“纠四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。35项工作获省市真抓实干表扬激励，县自然资源局被推荐为国务院2020年真抓实干督查激励先进单位。党风廉政建设和反腐败工作扎实开展，政府公信力进一步提升。刚刚过去的一年，面对疫情、汛情双重考验，我们在县委的坚强领导下，坚持全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，扎实做好“六稳”〔5〕工作，全面落实“六保”〔6〕任务，较好地完成了各项收官和年度发展任务。这一年，我们勠力同心，干了一些感动人心的大事。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们闻令而动、众志成城，构筑严密防线，牢牢守住了湖南疫情防控的“北大门”，疫情常态化防控和卫生应急体系建设受到省政府重点工作大督查通报表彰。面对40年来降雨量第二高值的雨情和历史罕见的汛情，我们全面动员、科学指挥，星夜抢筑北民湖子堤，及时处置澧南管涌群，紧急转移受困群众，打赢了涔水大堤保卫战、库坝保安总体战、澧水管涌阻击战等七大战役〔7〕，全县未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未因灾死亡一人，得到省市领导的充分肯定和人民群众的广泛点赞。这一年，我们逆势奋进，干了一些鼓舞人心的要事。全力推动经济企稳回暖，全年地区生产总值增长4.3%（预计数，下同），固定资产投资增长17.8%，规模工业增加值增长6.2%，社会消费品零售总额增长1%，地方一般公共预算收入增长7.1%，城乡居民人均可支配收入增长7%，主要经济指标好于预期、全市排名优于往年。粮食面积和总产实现双增，获评全国阳光玫瑰葡萄标准化生产示范县，“澧县石菖蒲”顺利通过国家农产品地理标志专家评审。第一时间出台“稳企十条”和促进工业企业高质量发展办法，积极落实惠企政策，精心组织暖企活动，规模工业增加值第二季度顺利实现转负为正。万达广场、三科农商城、澧州国际汽车城等引领性项目加快实施，三产档次全面提升。举办“百万红包领不停?美好生活消费季”、直播带货、房交会、葡萄节等活动，消费市场全面复苏，社会消费品零售总额和增速居全市前列。这一年，我们砥砺前行，干了一些振奋人心的喜事。坚持项目为王理念，大力招商引资、争项争资，全力推进项目建设，全年新引进、新开工、新投产亿元以上项目分别达29个、21个、17个，是近年来力度最大、成效最好的一年。润创电子、冠源制衣、明德禾润、萌恒绣花线等项目竣工或投产，科创产业园、宏申物流设备、小渡口泵站、沅澧快线1号大道和2号大道1标段等项目推进顺利。全年争取到位上级各类补助资金58.6亿元，增长14.3%，其中到位债券资金13.8亿元，总量和增幅居全市前列，有力保障了卫生、教育、文旅等重点项目建设。这一年，我们迎难而上，干了一些激励人心的硬事。聚焦经济社会发展中的重点难点问题，采取超常手段、过硬措施强力攻坚。出台《园区绩效考核细则》，新澧投公司成立，高新区市场化运营迈出坚实步伐。“两矿”〔8〕渣山整治顺利通过验收，石煤矿山全面停产整治，集镇污水处理设施实现全覆盖。禁捕退捕成效明显，渔民社保和就业安置工作为全省提供了经验。政府性债务风险防控有力，财政工作获省政府真抓实干表扬激励。完成湖洲管理所等4家经营性事业单位改革，盘活僵尸企业〔9〕7家，11个小区房屋产权办证难问题有效化解。公路治超成效显著，人民群众反映强烈的超限超载行为得到有效遏制。强化政府资源经营理念，出台《澧县加油站规划和审批管理暂行办法》《澧县行政事业单位国有资产管理暂行办法》。G207新裕公路提质改造取得省交通厅支持，即将开工建设。这一年，我们坚守初心，干了一些牵挂人心的实事。民生支出达45.2亿元，社保支出达9.8亿元。2430名未脱贫人口全部脱贫，脱贫攻坚收官“大考”满分交卷，县农业农村局被省政府推荐为“全国脱贫攻坚先进集体”。省市重点民生实事全面完成。在全省率先建成县级公共就业服务云平台。农村学校建设三年行动扎实推进，公办幼儿园占比超过50%，高考成绩稳居全市前茅。高标准建成卫生应急指挥中心，乡镇卫生院全科医生、行政村卫生室公有产权建设实现全覆盖，血吸虫病传播阻断达标通过省级验收。改造小街小巷22条、老旧小区64个，成功入选全国新型城镇化补短板强弱项示范县。全面推行“一次办”改革、“一门式”服务，群众办事更加便捷，社保中心服务窗口被授予“全国敬老文明号”称号。成功举办首届全民健身运动会，进一步激发了干部职工干事创业激情。这一年，我们守稳底线，干了一些顺应人心的好事。深入开展安全生产专项整治三年行动、“强执法防事故”、交通问题顽瘴痼疾集中整治等专项行动，没有发生较大及以上生产安全事故，被评为全省安全生产和消防工作优秀单位。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑组织3个、恶势力集团或团伙21个，破获涉黑涉恶案件208起，专项成绩排名全省第一。深入开展重点工程、重点企业、重点园区治安环境专项整治行动，获评全省平安建设（综治工作）先进县。先后化解矛盾积案129件，化解率达92.8%，被评为全省信访工作“三无”〔10〕县，民调满意率高于全省平均水平。各位代表！“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成”，过去五年特别是2020年，疫情防控责任之重，防汛抗灾压力之大，经济发展挑战之多，世所罕见、前所未有。我们以一往无前的政治勇气和一抓到底的使命担当，实现了稳中有进、稳中有为。成绩的取得，源自于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，归功于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展付出辛劳的广大党员干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧官兵、离退休老干部，向各人民团体、各界人士和所有关心支持澧县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足。主要表现为：工业总量不大、增量不多、后劲不足，与高质量发展要求有差距；财政收支矛盾突出，保障能力与现实需求有差距；企业和群众办事还存在卡点，营商环境与先进地区、群众期盼有差距；少数干部斗争精神不强、斗争本领不高、真抓实干劲头不足，与澧州精神的要求有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。展望“十四五”：新起点，新征程今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县“再造辉煌”的关键五年。面对新形势，我们必须勇立潮头、奋楫争先。当今世界格局深刻调整，新冠疫情影响深远，不稳定不确定因素明显增多。进入新发展阶段，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。面对新机遇，我们必须因势利导、乘势而为。当前，中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略深入实施，沿海产业向内地加速转移，尤其是津澧融合带来的历史性机遇，必将引领两地资源整合、优势互补、活力迸发，津澧发展前景可期可待。我们要主动融入、抢占先机，把发展机遇转化为发展优势。面对新要求，我们必须策马扬鞭、大干快上。习近平总书记在湖南考察时，勉励湖南打造“三个高地”〔11〕、践行“四新”使命〔12〕，从战略和全局高度为我们发展作出了科学指引。我们要努力在省委、市委发展战略和区域经济发展格局中找准位置，吹响冲锋号，按下快进键，以高质量发展的新成就谱写再造澧县辉煌的新篇章！“十四五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察湖南时的重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“三高四新”战略总要求，坚定不移贯彻新发展理念，大力实施“扬长补短”战略，奋力把我县建设成为常德市域副中心城市、湘鄂边消费中心城市、环洞庭湖融合发展先行区。“十四五”时期经济社会发展的总体目标是：积极推进津澧融合，挺进全国前百强、跃居全省前五席、勇当全市排头兵，实现经济总量、城市品质、乡村建设、人民生活水平“四大跨越”，澧州人民迈入高铁时代。“十四五”时期的重点任务是：持续提升发展质效。高质量发展体系全面建立，综合实力持续增强。地区生产总值年均增长8%左右，地方一般公共预算收入年均增长9%左右，固定资产投资年均增长10%以上。“两主两特”〔13〕产业加快壮大，建成一个千亿园区。粮食综合生产能力稳定在50万吨以上。社会消费品零售总额跨越400亿元大关。持续推进项目建设。全县实施重大建设项目390个以上，总投资2000亿元以上。其中，基础设施项目100个以上，总投资720亿元以上；产业项目140个以上，总投资930亿元以上；生态环保项目40个以上，总投资200亿元以上；社会民生项目90个以上，总投资150亿元以上。持续协调城乡发展。城乡融合发展取得显著成效，基础设施一体化水平大幅提升，收入差距比进一步缩小，社会保障一体化体系全面建立，常住人口城镇化率跨越60%大关，建成湖南省首批乡村振兴快进县，建成一批省级乡村振兴示范村。持续改善生态质量。环境管理体系、监管机制、执法体制进一步完善。主要污染物排放总量明显减少，单位GDP能耗和二氧化碳排放明显降低，城区环境空气质量优良率稳定在88%以上，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达95%以上，森林覆盖率达35%以上。持续增进民生福祉。城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内。基本实现教育现代化，劳动年龄人口平均受教育年限达11年以上。卫生健康系统更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，人均预期寿命达到78.5岁。建成应急管理信息化体系。奋斗新一年：开好局，起好步2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”的开局之年，做好2021年工作，事关全局、意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，认真贯彻省委“三高四新”、市委“开放强市产业立市”、县委“扬长补短”战略，突出抓好作风、环境、项目、产业四大关键，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，城镇调查失业率控制在市定目标以内，完成上级下达的能耗“双控”〔14〕目标，确保粮食播种面积和产量稳定。为确保目标任务全面完成，要重点抓好以下九个方面工作：1.坚持转型升级，培植先进制造新优势。以发展先进制造业为核心，以培育产业集群为重点，久久为功抓项目、夯平台、强帮扶、兴产业，加快打造高质量发展的新引擎。补齐产业短板。大力培育市场主体，支持重啤国人、新鹏陶瓷、康哲制药、平安科技、萌恒辅料等骨干企业做大做强，培育一批“小巨人”企业，新增纳税过5000万元企业2家以上。坚持抓大不放小，推动小微企业升级壮大，新增规模工业企业15家以上。加快推进重点项目，力争石灰石精深加工、砾石加工、建筑材料循环利用、美鑫五金等12个亿元项目开工建设，博睿绿色智能包装、佳鑫钢化玻璃、台达半导体等10个亿元项目竣工投产。大力提升产业链，围绕“两主两特”产业，编制产业链全景图和现状图，出台“一链一策”提升计划，促进产业链向两端延伸、向高端迈进。清零僵尸企业。壮大园区平台。优化园区布局，推动高新区调区扩区，着力构建“一园三区”发展格局。抓好特色园、园中园培育，创建一批省级以上示范基地和智慧园区，着力打造“镇园之宝”。加快推进科创产业园建设，建成标准化厂房20万平方米，启动兰韵路、大巷口路建设，完成基础设施投入8亿元以上。加快产城融合，完善各类配套设施，为企业生产和员工生活创造良好环境。进一步优化园区管理体制机制，做强新澧投公司，增强园区承载力和竞争力。提升帮扶质效。继续实施县级领导、科局长联系企业制度，“一企一策”精准服务，着力解决企业用水、用电、用气、物流等突出问题，帮助企业打通堵点、连接断点、降低成本。全面落实减税降费、援企稳岗政策，积极兑现财政扶持政策，落实好《关于进一步促进工业企业高质量发展暂行办法》，积极倡导“澧县人用澧县造”。建成“金融超市”〔15〕，力争新增贷款10亿元以上。用好用活工业发展基金，鼓励金融机构在澧拓展业务，缓解企业融资难问题，降低企业融资成本。2.坚持乡村振兴，打造富饶美丽新农村。坚持农业农村优先发展，以产业发展和人居环境整治为抓手，加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。注重提升传统农业。扛稳粮食安全政治责任，确保粮食播种面积只增不减，达到125万亩以上。推广超级稻、再生稻、优质稻等高产栽培新技术，扩大订单化生产面积。建设高标准农田9万亩以上，不断提高粮食综合生产能力。稳定油菜播种面积65万亩以上。建好高标准生猪养殖示范基地，保持生猪调出大县地位。培育壮大新型农业经营主体，扶持农业龙头企业拓展社会化服务。致力做优精细农业。统筹抓好葡萄、柑桔、茶叶、中药材、蔬菜、四大家鱼〔16〕等高效产业发展。充分发挥葡萄总社、柑桔协会和农民专业合作组织作用，抓好葡萄智慧园、展示馆建设，加快打造一批现代农业产业园。引进培育葡萄、柑桔、中药材加工企业，着力提高产品附加值。支持冷链物流设施建设。加强产销对接，拓宽销售渠道，高标准举办各类特色农产品节会活动，不断扩大澧县农业品牌的知名度和影响力。加快建设美丽乡村。加强规划引领，开展“多规合一”试点，规范农村有序建房，着力解决乡村“有新房无新村、有新村无新貌”问题。依托高效产业走廊，深耕农旅融合，培育独具特色的农业产业风景线。开展改善农村人居环境整治提升行动，结合“五线”〔17〕“五区”〔18〕建设，整合项目和资金，分类打造基础版、升级版、创新版，重点抓好空心房整治、农村无害化厕所改造、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，建设幸福屋场50个、美丽庭院1000个。大力抓好城头山示范片建设，积极创建全国农业产业强镇、省级美丽乡村示范村和特色精品乡村。规范农村集体资产管理，扶持壮大村级集体经济。推行路长制，巩固公路治超成果，争创国家“四好农村路”示范县。坚持“三治”融合〔19〕，推动形成文明乡风、良好家风和淳朴民风。巩固拓展脱贫成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”〔20〕要求，保持现有帮扶政策、资金、力量总体稳定。继续开展常态化监测，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时帮扶，动态清零。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。发展壮大扶贫产业，抓好就业扶贫，持续巩固脱贫质量。3.坚持需求带动，提升全面开放新水平。准确把握国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大传统消费，培育新型消费，持续释放需求潜力。拓展消费业态。大力发展现代服务业，新增规上限上企业13家以上。加快商贸项目建设，确保万达广场、三科农商城、澧州国际汽车城等项目运营，农机大市场、东信家居广场二期等项目落地。办好各类节会展会，发展夜间经济，提升城市商圈人气。积极发展现代物流，建立完善县乡村三级物流配送体系。大力发展电子商务，争创电子商务进农村国家级示范县。发展在线教育、在线医疗、智慧零售、智慧旅游等新业态，提升城乡便民消费服务水平。以全省全域旅游示范县建设为统揽，推进城头山大游客服务中心、农耕文化体验园、青少年拓展基地建设和国家5A级旅游景区创建，抓好天供山森林公园开发。培强彭山景区、涔槐庄园、黄家套旅游度假庄园辐射功能，加快优周岗田园综合体建设，打造生态康养、田园风光新名片。完善社会信用体系，营造放心消费环境。强化投资拉动。加快重点项目建设，建成沅澧快线2号大道、1号大道接线工程、安慈高速澧县段，完成G207新裕公路提质改造，推进汽车运输综合服务中心建设，积极做好郑高公路项目前期，加快襄常高铁荆州至常德段、松虎航道等重大项目前期准备工作，抓好澧水石门至澧县航道建设。完成小渡口泵站、城市防洪圈、重点垸堤防加固、大中型灌区续建配套及现代化改造等项目建设，抓好水库除险加固、西北部补水、农村安全饮水巩固提升等工程。新建三贤110千伏和玉皇220千伏变电站，改造乔家河110千伏变电站。建成5G基站270个，实现县城区5G网络全覆盖。加快工业互联网、充电桩等基础设施建设。积极推进燃气进乡村。狠抓招商引资。强化招商引资“一把手”责任，营造全员招商浓厚氛围。完善招商考核办法，重点考核项目履约率、开工率、资金到位率，全年到位内外资总额110亿元以上，引进亿元产业项目20个以上，其中“三类500强”〔21〕项目2个以上。持续开展节会招商，发挥驻点招商联络处和异地商会作用，办好“迎老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动。紧盯龙头企业、总部经济开展产业链招商。积极承接京津冀、长三角、粤港澳等重点区域产业梯度转移。深入推进委托招商、以商招商，加强与金荣集团合作，大力引进优质企业落户科创产业园，确保租售率100%、入驻率80%以上。全力争项争资。深入对接上级政策导向，精准策划、包装、论证、申报项目，力争更多的项目进入国、省“十四五”项目笼子，为基础设施建设提供有力保障。加大汇报衔接力度，确保争资占全市1/7以上。扩大对外开放。落实税收优惠政策，出台鼓励开放型经济发展办法，新增外贸实绩企业5家以上，全年进出口总额增长15%以上。积极申报建设园区外贸综合服务中心，大力引进外贸综合服务企业和生产型企业。支持企业自营出口，促进破零倍增和业绩回流。培育葡萄、蔬菜出口基地，引导农业企业拓展海外市场。4.坚持创新驱动，释放加快发展新动能。积极开展创新型县建设，增强改革创新在经济社会发展中的支撑作用。加强创新能力建设。加大研发投入，确保科技支出占一般公共预算支出比重达1.4%以上，全社会研发投入占GDP比重达2.5%以上。加大高新技术企业和科技型中小企业培植力度，新认定高新技术企业10家以上，科技型中小企业达到30家以上。支持企业增强自主创新能力和竞争力，争创省长、市长质量奖。完善创新创业服务平台，抓好“潇湘要素大市场”澧县站建设。支持企业建设行业研究院、产业技术创新联盟和自主研发机构，力争新增省级重点实验室、工程技术研究中心、星创天地各1家。培育引进创新人才。坚持用事业造就人才，用环境吸引人才，用制度激励人才，用规章保障人才，加快打造人才聚集的“强磁场”。采取“不求所有、但求所用”的柔性引才〔22〕方式，吸引各类人才来澧发展，建设澧县智库。加大各类优秀人才培养力度，深化职业教育产教融合，培育本土技能人才，稳定基层实用人才。持续开展“澧州工匠”评选活动，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。推动科技成果转化。加大科技成果转化资金投入，继续协助开展“智汇洞庭?科创常德”科技成果转移转化澧县专场活动。积极为企业与高校、科研院所、院士专家团队牵线搭桥，推动产学研深度融合，签订科技合作协议10项以上。加强知识产权保护，力争规模工业企业发明专利申请400件以上。加强知识产权运用，优化知识产权质押融资服务。创新管理体制机制。实行零基预算，完善政府采购管理、国库集中支付制度，建立财政审计联动机制，推动审计全覆盖，促进预算绩效管理落地见效。强力推进国有资产专项清理整治，确保国有资产保值增值。深化供销合作社综合改革。抓好农村土地“三权分置”、农业综合执法改革，积极探索宅基地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。5.坚持融合引领，树立城镇发展新标杆。抢抓津澧融合历史性机遇，全力推进全国新型城镇化补短板强弱项示范县建设，加快打造常德市域副中心城市。加速津澧融合。坚持规划引领，严格按照《津澧新城总体规划》，加强与津市对接合作，加快打造津澧融合发展核心区。积极推进“五横两纵”〔23〕骨干路网建设，加强水、电、路、气、管网等基础设施配套，重点抓好津澧大道供水管网东延、桃花滩片区开发等项目建设。推进津澧两地教育、医疗、交通等公共服务深度融合。加快城市提质。完善城区路网，完成澹水西路、体育馆路、卢家河路、蜚云塔路等道路建设，改造老街老巷10条〔24〕。完成17个片区老旧小区改造。引进智慧停车系统，建成万寿宫停车场，着力解决停车难题。加快推进城市森林花园建筑〔25〕试点。建好澧水外滩公园。推行海绵城市建设。开展城市“微改造”，打造一批小微公园、街头小品。强力推进城区污水管网综合整治“两年行动”，完成东部城区污水管网建设和县城区黑臭水体整治。积极谋划高铁新城。加强城镇管理。积极推动智慧城市建设，提高科学化、精细化、智能化管理水平。推行社区网格化管理，加大卫生秩序、交通秩序、经营秩序常态化管控力度。狠抓“两违管控”，积极推进交地即交证、交房即交证，完善住房市场体系和保障体系。建立物业管理联席会议制度，理顺物业管理机制，确保小区有人管、管得住、管得好。全面规范县城区路牌门牌。抓好全国文明城市创建和国家卫生县城迎复检工作。优化公交线路，积极推动城乡客运一体化。重视和支持中心集镇、特色小镇和边界镇、口子镇建设，提高集镇文明卫生管理水平。6.坚持绿色发展，建设生态宜居新家园。把保护和修复生态环境摆在压倒性位置，加快绿色转型发展，全力打造人与自然和谐共生的绿色家园。加强生态系统保护。统筹推进山水林田湖草系统保护，大力创建全省生态文明建设示范县，确保34个考核指标全部达标。着力保护珍贵的文化遗存和生态资源，确保澧阳平原生态环境保护三年行动计划圆满收官。加强湿地保护修复，积极推进小微湿地建设、退化湿地修复、退耕还湿等工程。突出耕地保护，强力整治农村乱占耕地建房问题。深入开展“绿色澧州”三年行动，推行林长制，加大野生动植物保护力度，提高生物多样性。深化环境治理修复。深入打好污染防治攻坚战，认真开展突出环境问题排查整改“回头看”。持续开展“五个专项整治”〔26〕，确保县城区环境空气质量优良率稳定在88%以上。坚决落实“十年禁渔”〔27〕重大任务，持续巩固禁捕退捕成果。深化河湖长制，强化饮用水源地保护、集镇污水处理设施运营管理，确保水环境质量持续改善。加强固废危废规范化处置监管，开展矿山整治修复，严格土壤污染管控与治理，依法完成19家石煤矿山停产、关闭和生态修复任务。推动绿色低碳发展。加快淘汰落后产能，推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，加强重点耗能企业节能管理。大力推广装配式建筑。推进水产健康养殖，抓好畜禽粪污、秸秆、建筑垃圾等废弃物资源化利用。推行生活垃圾分类，规范餐厨垃圾收集转运体系。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，鼓励支持绿色出行，坚决制止餐饮浪费行为。7.坚持民生为本，顺应美好生活新期待。牢固树立以人民为中心的发展思想，不断健全基本公共服务体系，办好省市民生实事，解决好群众的各项急难愁盼问题。健全社会保障体系。落实就业优先政策，促进重点群体就业。全力推广“澧州好工作”公共就业服务云平台，加强职业技能培训，新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业5800人以上。大力推进全民参保计划〔28〕。稳步提高城乡低保标准和救助水平，做好特困群体兜底保障。提升社会救助、养老服务、儿童福利、慈善事业等工作水平，做好澧县残疾人康复托养中心运营。深入开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。办好人民满意教育。优化教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展。实施新一轮学校建设三年行动计划，推进城区学校扩容提质，确保芙蓉学校建成招生。推动高中学校多样化发展，基本消除普通高中大班额。加强公办幼儿园建设和普惠性幼儿园管理。支持职业教育、民办教育、特殊教育发展，加强校外培训和托管机构管理。重视青少年身体素质和心理健康教育。加强师资队伍建设，减轻中小学教师负担。推进健康澧县建设。抓好健康澧县规划体系和工作体系建设。加强“三医联动”〔29〕，推动以治疗为中心向以健康为中心转变，为全县人民提供全方位全周期健康服务。完成三人民医院整体迁建。完善公共卫生“五大中心”〔30〕功能，提升卫生应急能力。加强医疗人才队伍建设，纯正医德医风，抓好乡村医生培养和管理。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。抓好血吸虫病消除达标工作。推进红十字会、计生协会改革，关心关爱特困计生家庭。发展老龄事业，保障老年人权益。加快打造文化强县。加强文艺精品创作，深入挖掘传承稻作文化、州府文化和红色文化，弘扬澧州精神，传播澧州声音。抓好文化遗产的传承和保护，启动多安桥抢救性修缮工程，争创国家文物保护利用示范区。推进文化惠民活动，做好公益演出进基层工作。推动文旅融合发展，讲好故事、谋好项目、做好产品，重点抓好澧州古城建设，提质升级红色旅游景点。积极争创全国全民运动健身示范县。统筹发展其他事业。坚持财力向基层倾斜，镇街公务费年保障标准平均提高20万元，村社区运转经费平均提高3万元，严格落实提高乡镇机关事业单位人员工资收入相关政策。扎实推进第七次全国人口普查。加大殡葬改革力度，倡导厚养薄葬和节地生态安葬。做好革命老区工作。加强退役军人和重点优抚对象服务教育管理，做好国防动员、国防教育、民兵预备役等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。做好物价、方志、档案、气象、人防、科协等工作。8.坚持常抓严管，开创安全稳定新局面。把安全发展贯穿到经济社会发展的各领域和全过程，建设更高水平的平安澧县。抓好常态化疫情防控。严格“外防输入、内防反弹”措施，落实落细常态化疫情防控“三嵌入两闭环一纳入”〔31〕防控措施。强化网格化管理，筑牢联防联控、群防群控工作体系。严格人员管控、医院管理、冷链物流检疫等工作，加强物资、技术储备，提升应急处置能力。实时监测疫情动态，及时完善防控策略和应对举措，持续巩固新冠疫情防控成果。防范化解重大风险。落实隐性债务化解措施，坚决遏制增量，妥善化解存量，平滑缓释债务风险。积极争取地方政府债券资金，规范政府专项债券管理。建立健全平台公司现代企业制度，拓展经营范围，提高经营效益。优化金融生态环境，依法打击和处置非法集资，积极稳妥防控涉众型非法经营稳定风险，维护区域金融稳定。全力守稳安全底线。大力推进安全生产专项整治三年行动，加大交通问题顽瘴痼疾整治力度，深入排查整治风险隐患，建立健全问题隐患和制度措施两个清单，有效防范和遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故。扎实开展安全生产“打非治违”，坚决杜绝非法违法生产行为，积极推进安全生产标准化建设，确保高危行业领域标准化创建全覆盖。维护社会大局稳定。推动扫黑除恶常态化，打好禁毒人民战争，集中打击突出违法犯罪活动，不断提高安全指数。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔32〕，完善信访制度，推进人民调解组织建设，从基层和源头化解矛盾纠纷。严防严控食品药品和农产品质量安全风险，加快创建省级食品安全示范县。统筹抓好防汛抗旱、动植物疫病防控、防震减灾、消防、森林防火等工作。9.坚持永葆初心，展现奋发作为新形象。牢记初心使命，尽心履职尽责，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，努力建设人民满意政府。强化政治自觉。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治规矩，坚决响应党中央的倡议，坚决执行党中央的决定，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面履职尽责，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署。强化民本情怀。坚持人民至上，站稳人民立场，做到重大决策依民而定，工作措施依民而出。践行群众路线，深入基层、深入一线，及时深切感受群众需求变化。高度重视群众诉求，认真做好县长热线来电来访办理工作，实行受理、办理、督办、反馈、回访“一站式”服务，着力解决老百姓操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。强化法治思维。坚决维护宪法法律权威，严格落实行政执法“四项制度”〔33〕，持续深化法治政府建设。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取和采纳工商联、人民团体、无党派人士意见建议。强化执行能力。大力推行“六步工作法”〔34〕，形成推动工作落实的完整闭环。落实清单化管理和红黄牌警示制度，提高政府系统工作效能，推动各项重大决策部署加快落地见效。健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责；大力推动创先争优，树立奖优罚劣工作导向，充分调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性。强化政务服务。大力深化服务型政府建设，全面提升政务服务效能。加快政府职能转变，当好服务企业和群众的“店小二”。推进“一件事一次办”改革和“一门式”服务，加快打通数据壁垒，推动更多事项就近办、刷脸办、掌上办。持续精准纾困解难，帮助群众解决在中介服务、办事环境、便民生活等方面遇到的难题，着力打造“办事不求人”的环境。强化廉政建设。严格落实从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设责任制。持续整治形式主义、官僚主义，大力倡俭治奢，压减一切不必要的政府投资和行政开支，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，树立政府系统清正清廉的良好形象。各位代表！梦想照亮前方，奋斗正当其时。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，真抓实干，为加快实施“扬长补短”战略、再造澧县辉煌而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【临澧县招商】2021年临澧县政府工作报告

  2021年1月15日在临澧县第十七届人民代表大会第六次会议上县长；蒋颖群各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《临澧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期，是临澧发展大跨越、大提升的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县人民在县委的坚强领导下，扎实推进“开放强县、产业立县”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。1.;过去五年，综合实力显著增强。地区生产总值达202亿元（预计数，下同），比2015年增加60.2亿元，年均增长7.28%。一般公共预算收入达11.89亿元，比2015年增长81.3%，年均增长12.6%，其中地方一般公共预算收入达6.37亿元，比2015年增长56.5%，年均增长9.4%，收入质量稳居全省前列。社会消费品零售总额达81.9亿元，比2015年增加28.77亿元，年均增长9.6%。城乡居民人均可支配收入分别达36925元和19708元，年均分别增长8%、8.6%。2.;过去五年，产业发展提档升级。三次产业比由2015年的19.9：37.5：42.6调整为2020年的15.7：35.9：48.4。工业经济加快升级。规模工业增加值达27亿元，是2015年的1.4倍；5年净增规模工业企业45家，税收过亿元企业2家、过千万元企业7家；安福环保成功上市新三板。园区新增企业183家，成功创建省级高新技术产业开发区、全省新型工业化产业示范基地。常德市新材料临澧产业园正式挂牌，新材料产业产值突破50亿元。农业发展稳步提质。连续五年保持全省粮油生产大县位置，油茶产业进入全省特色主导产业发展目录，临澧融入粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地，“两品一标”农产品达25个，“临澧黄花鱼”荣获第二十一届省农博会金奖，“陈二郎”茶油成功申报“湖南老字号”。农产品加工业产值突破百亿大关，休闲农业企业发展到67家。服务业快速发展。新引进新合作地下商业街、玉龙文化酒店、奥园商业综合体等多家大型消费场所，华融湘江银行落户临澧；建成完善的电商服务体系，电商企业达到386家，5年交易额达30亿元；福泰物流、福达物流、和盛家电物流等物流企业做大做强；林伯渠故居、丁玲故居、太浮山等景区人气持续提升，旅游综合收入达18.39亿元。3.;过去五年，改革创新释放活力。改革力度更大。“放管服”改革、供给侧结构性改革、机构改革、供销社改革、园区行政审批体制改革、医疗卫生体制改革等重大改革稳步推进；农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、农村土地“三权分置”改革等农村改革进一步激发了农村活力；不动产登记改革、自来水公司改制、环卫市场化改革、殡葬改革等民生领域改革成效明显。开放步伐更快。成功举办长三角、珠三角常德市新材料临澧产业园招商推介会，积极参加“湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”“沪洽周”“德商恳谈会”等招商活动，5年累计引进内外资总额突破300亿元，其中过亿元项目131个，中国建材、北京首创、曙光集团、石湾酒厂等一批战略投资者落户临澧。泰中东盟湖南经贸产业园投入运营。创新能力更强。全社会研发投入增长5亿元，财政科技支出增长12.7倍；新培育高新技术企业24家、市级以上创新平台17个；大力推进校企合作，开展技术合作130余项，签订科技成果转移合同30个，实现技术合同登记额5.5亿元；引进、培养专业技术人才5200人、高技能人才1300人，评选“临澧工匠”20人；新增有效发明专利授权46件、国家驰名商标1个、省名牌产品4个，成功创建湖南省知识产权强县。4.;过去五年，城乡面貌焕发新颜。累计完成固定资产投资315.4亿元，争取到位上级资金129.6亿元。城镇越来越靓。城镇化率达到;53.7%，比2015年提高10.4个百分点。在县城区大力推进“三改四化”，新建和改造道路27条35.2公里，高规格推进安福新城建设，县城建成区面积由14.5平方公里扩大到18平方公里。县城区安全饮水工程PPP项目成功入选国家示范项目，道水“母亲河”治理取得明显成效。新建曙光融城、江山樾、国宾府、桂发御园等一批高档小区，完成棚改1.65万户，新建公租房1200套，改造老旧小区89个，拆除违法建设1893户94338平方米，获得全省推进新型城镇化和“双修双改”工作先进县。新增城区绿地68.62万平方米，城市管理走上了精细化、智慧化轨道，成功创建国家卫生县城、省级园林县城，我们的城市越来越宜居。合口美食、修梅红色旅游等特色小镇建设成效凸显，新安镇蝉联全国综合实力千强镇。乡村越来越美。“红色高桥、宜居蒋家、新兴福船、特色五里、长治久丰”5朵靓丽金花，铺展了临澧美丽乡村新画卷；农村“三变+”改革的成功经验在全市推介，探索出“三变+特色产业”“三变+综合服务”等一批改革模式；农村人居环境整治整体推进，改造农村厕所24370座，行政村生活垃圾集中处理率达100%。乡村治理更加有效，乡风文明不断提升。基础设施越来越完善。5年累计完成交通投资51亿元，城乡一体化智能交通PPP项目有序推进，沅澧快速干线一号、二号、临澧大道及铜青夹公路建成通车，建成通自然村水泥路860公里，成功创建全国“四好农村路”示范县。完成各类水利工程建设2.9万处，高质量完成了高效节水灌溉、四水治理、中小河流治理、洞庭湖区渠道塘坝扩容等工程建设，农村自来水普及率达95%以上。建设高标准农田13.66万亩、农田机耕道95公里。累计投入城乡电网改造资金3.98亿元，光纤宽带、4G网络实现镇村全覆盖。5.;过去五年，三大攻坚取得实效。各类风险有效防控。严格控管公用经费，严禁违规举债搞建设，积极化解政府性债务，成功争取财政部建制县隐性债务风险化解试点。坚守不发生区域性金融风险的底线，注重源头防控，严厉打击非法集资，不良贷款稳步下降。脱贫攻坚决战决胜。聚焦“两不愁三保障”突出问题，整合各类资金，合力攻坚，保障了建档立卡贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等各类政策落实。建设产业扶贫项目865个，改造农村危房6947户，全县30个贫困村全部退出，9600户28472名贫困人口全部脱贫，连续三年被评为全省脱贫攻坚先进县。生态环境不断改善。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战，完成重点行业企业、工业炉窑、散乱污企业治理任务，实施烟花鞭炮禁燃、餐饮油烟治理、工地和道路扬尘治理、黑臭水体治理、秸秆禁烧、河湖“清四乱”、长江流域重点水域禁捕退捕等专项行动，关闭小石灰窑117座、造纸企业12家、塑料粒子厂29家、小砖厂24家，退出禁养区畜禽规模养殖场179家，彻底解除水库承包养殖合同，建设污水处理厂9个，建成集中式饮用水水源地19个，县城区空气质量优良率从74.6%提升到96.2%，3个考核断面及地表水水质稳定在三类以上。完成人工造林7.6万亩，森林覆盖率达42.15%，成功申报道水河国家湿地公园和刻木山石漠公园试点建设。6.;过去五年，民生福祉持续增进。社会保障不断加强。新增城镇就业2.6万人、农村劳动力转移就业1.72万人，城镇登记失业率控制在3%左右，开展职业技能培训2.6万人，发放创业担保贷款2.3亿元，创建省级创业孵化基地1家。覆盖全民的社会保障制度体系更加完善，各类社会保险待遇稳步提高，城乡低保、特困救助、残疾人两项补贴不断提标，医保参保人数稳定在常住人口的95%以上，累计征缴各类社保基金39.14亿元，支付各类社保待遇55.93亿元，为企业减免各类社会保险费0.85亿元。社会事业不断进步。医疗卫生体制不断完善，成为全国紧密型县域医共体建设试点县，县人民医院、妇幼保健院、安福卫生院实现整体搬迁，完成17所乡镇卫生院、94个村卫生室标准化建设，计划生育工作成功创建全国新一轮优质服务先进县。大力推进教育均衡发展，全面完成薄改能力提升、农村寄宿制学校和小规模学校建设、大班额化解等教育项目工程；全面实施素质教育，高考、学考、中考成绩稳居省市前列，先后获评全国义务教育基本均衡县、“两基”工作先进县、义务教育质量监测先进县等荣誉，“学在临澧”品牌效应日益彰显。五环时代全民健身中心投入运营，建成乡镇综合文化活动中心11个、村级文体活动中心160个。报批各类建设用地8912亩，招拍挂出让土地5180亩，实施城乡建设用地“增减挂钩”项目新增建设用地指标4400亩，实施耕地占补平衡项目新增耕地6984亩，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达100%。圆满完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，稳步推进第七次全国人口普查工作。退役军人服务保障体系全面建立，服务保障制度进一步完善。国防动员、国防教育、人防建设和民兵预备役工作持续加强，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥，机关事务、民族宗教、住房公积金、老年、方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步。社会治理不断完善。严格落实企业安全生产主体责任和“一单四制”，大力开展安全生产专项整治“三年行动”，安全生产形势持续稳定向好，连续2年被评为全省安全生产先进县。开展医疗器械、药品及流通领域专项整治，食品药品监管不断强化。认真开展;“无上访村（社区）”创建，扎实争创“三无县”，信访总量逐年下降，信访积案大量化解。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑犯罪组织2个、涉恶犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙7个，侦破涉黑涉恶案件159起，全县社会治安形势明显好转，连续五年被评为全省“平安县”。7.;过去五年，民主法治不断进步。政务服务全面提升。省政府公布的200项“一件事一次办”事项全面落地，审批时限平均压缩75%、申报资料平均精简50%，96%的政务服务事项网上可办和“一网通办”，109件民生事项下沉至村级办理。依法行政更加深入。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况，共办理人大代表议案建议300;件、政协委员提案建议454件。政府制度建设不断加强，制定下发政府投资项目“一办法四细则”及工程民生领域5个实施办法等规范性文件124个。认真落实行政执法“四项制度”，规范行政处罚自由裁量权基准。“七五”普法圆满收官，法律援助惠民暖民，让人民群众感受到了社会的公平和正义。干部作风切实改进。政府系统政治建设全面加强，;“两学一做”“不忘初心、牢记使命”;主题教育扎实开展，以两个“临澧之问”促进“临澧之变”。驰而不息纠“四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。加强政府系统党风廉政建设，规范权力运行，强化审计监督，下力整肃行业和部门不正之风，查处了一批典型案件，政府公信力进一步提升。2020年，是“十三五”收官之年，也是极不简单、极不容易、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打好打赢三大攻坚战，全力以赴做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入推进“开放强县、产业立县”战略，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难、开拓进取、化危为机，取得了疫情防控阶段性胜利，稳住了经济基本盘，实现了经济社会稳中有进、稳中提质、稳中向好。这一年，我们奋力战疫情、抓防控，抗疫战果持续巩固。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控阻击战，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，5天完成定点救治医院改建，适时发布相关禁令，果断采取隔离、暂停、关闭等战时措施，紧紧依靠基层党员干部群众，持续开展严防严控、群防群控、联防联控，构建了覆盖城乡的传染病报告、卫生应急网络，是全市最晚出现确诊病例，也是确诊病例最少、常态化防控效果最好的区县（市）之一，防控稳定性常态化措施有力。这一年，我们强力抓复工、稳增长，经济运行平稳有序。研究出台惠企稳企政策十二条，选派200名机关干部驻企服务，为企业复工复产创造了条件；举办重大产业项目集中开竣工仪式4次，成功引进4个“三类500强”项目，新开工亿元以上的产业项目30个，新投产亿元以上产业项目22个，经济基本盘持续力牢牢稳固。;这一年，我们大力扩内需、促消费，市场活力竞相迸发。成功举办“悦惠新临澧·乐享新生活”消费节、“脆蜜桃采摘节”“脐橙文化节”等活动，评选美食行业“十佳名店”“十佳名菜”，发放消费券、绿色公交卡，拉动县内消费近20亿元，“临澧美橙”、“陈二郎”茶油、“艺垄”大米、“廖妹子”臭鳜鱼等一大批“临澧味道”特色产品活跃在线上线下，市场购买力活跃度加快复苏。;这一年，我们努力惠民生、解民忧，幸福指数持续攀升。投入新能源公交车160台，开通城乡客运专线32条，实现公交“村村通”，伤残军警、65岁以上老人等8万多人免费绿色出行，义务教育阶段中小学生享受半票优惠；新建丁玲莲花学校、丁玲小学和晟德学校，扩建县一完小、二完小、三完小，增加县城区标准学位6000多个，全面化解义务教育大班额；天露泽水厂并网供水，柳林公园全面开放，金柳路建成通车，人民群众获得感幸福感不断提升。;这一年，我们全力创一流、争先进，国省殊荣纷至沓来。荣获全国电子商务进农村综合示范县、全国政策性粮食库存数量和质量大清查先进单位、全省安全生产和消防工作优秀单位、全省平安建设先进县、全省促进就业先进县、全省农村村民建房工作先进县；被确定为全国公路养护体制改革试点县、全省农业社会化服务试点县；丁玲学校入选全国防震减灾科普示范学校，中泰特装入选国家第二批“小巨人”企业；新安镇被评为省级特色工业小镇，合口镇被评为省级农业产业强镇，修梅镇顺利通过全省“美丽乡村建设全域推进示范镇”创建验收；修梅镇高桥村获评“国家森林乡村”，刻木山乡岩龙村入选第十批全国“一村一品”示范村镇；黄成波被评为“全国最美河湖卫士”，李德贵被评为“全国模范人民调解员”，央视两度聚焦临澧城乡公交，临澧知名度影响力持续扩大。各位代表！五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民和社会各界的团结奋进。在此，我代表县人民政府，向积极投身临澧高质量赶超发展的广大干部群众、驻临武警官兵，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与临澧发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作、经济发展仍然面临较多困难和问题，主要表现在：“十三五”规划和2020年部分指标未能完成；产业、园区和县域经济实力不强，经济外向度还不高，招大引强成效不够明显，园区缺乏“镇园之宝”，发展质量和效益有待进一步提升；民营经济活力不足，中小企业融资难、用工难问题仍然突出，让市场主体大胆创新、放心创业、放手发展还需要更加努力；城乡区域发展还不平衡，基本公共服务还存在薄弱环节，还不能更好地满足群众日益增长的美好生活需求；运用法治思维、市场理念和创新方式解决问题、推动工作的能力有待进一步增强，营商环境还有待进一步优化，部分干部担当精神、服务意识、干事劲头与新时代新形势新要求还不相适应。对这些困难和问题，我们一定高度警醒，认真加以解决。 二、“十四五”主要目标和任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对新目标、奋进新征程，我们必须认真分析我国发展环境面临的复杂变化形势，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握临澧经济社会发展的阶段性特征，增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战、趋利避害、奋勇前进。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以不断满足人民对美好生活的向往为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻落实全省“三高四新”战略和全市“一中心两枢纽三基地”定位，深入推进开放强县产业立县，大力弘扬“青山精神”“太平精神”，打造澧水增长极、建设现代新临澧，在全体人民共同富裕的道路上走在全市、全省前列，奋力谱写高质量赶超发展的临澧新篇章。“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：以争创“全省高质量发展先行县”为总体目标，实施“1+5”战略，“1”是坚持“澧水增长极、现代新临澧”发展定位，“5”是实施五大举措，即:;产业强,强在做实产业，树立“产业是发展的根基”的理念，建成“富饶临澧”；城市美,美在宜居宜业，树立“以人为核心的新型城镇化”理念，建成“美丽临澧”；生态好,好在山清水秀，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，建成“绿色临澧”；文化兴,兴在充满活力，树立“弘扬主旋律、传播正能量”的理念，建成“活力临澧”；百姓富,富在品质生活，树立“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的理念，建成“幸福临澧”。“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务是：经济发展取得更大成效。经济总量不断做大，地区生产总值达到300亿元，年均增长8%；经济结构更加优化，三次产业结构调整为10：40：50，制造业增加值占GDP比重达到25%以上；创新动能不断增强，高新技术企业增加到80家，研发经费投入占GDP比例达到3.5%；质量效益明显提升，全社会固定资产投资累计600亿元，产业投资占全社会固定资产投资70%，一般公共预算收入达到22亿元以上，税收占GDP比重达到7%以上，全员劳动生产率人均10.4万元。改革开放迈开更大步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，各项改革任务稳步推进，对外开放通道全面贯通，对外开放平台进一步健全，快速融入国内重大战略布局和全球经贸体系，成为全市开放型经济的重要一极。文明程度得到更大提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀临澧文化得到传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。美丽临澧建设取得更大进展。国土空间保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著；能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能耗达到市定水平；污染物排放总量持续减少，COD排放总量、氮氧化物排放总量、单位GDP二氧化碳排放达到市定水平，城市空气质量优良率达到90%以上，地表水达到或优于三类水体，重点环境问题得到有效治理，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。民生福祉取得更大进步。实现更加充分更高质量就业，调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入达到4万元；全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.4年；多层次社会保障更加健全，卫生健康体系更加完善，每千人口拥有执业医师数达到2.76人，人均预期寿命达到79岁；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，形态最美、环境最美、文明最美、生活最美成为普遍共识。治理效能获得更大提升。社会主义民主法治更加健全，全社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平和智能化水平明显提高，社会信用体系更加完善，防范和化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，食品安全合格率达到98%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率下降到0.016%，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”的开局之年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值2.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在省定目标以内，完成上级下达的能耗“双控”目标。实现上述目标任务，要重点抓好以下八个方面的工作：1.;突出产业支撑作用，培育融合发展新高地。坚持产业主导，推进产业提升，注重一二三产业融合发展，培育更多有亮点、有特色、有支撑的产业。建设一流园区。以“三个一流”为目标，全力抓好绿色新材料产业园、智能制造产业园、现代包装产业园提质增效，进一步提升园区的产出强度，力争园区规模工业总产值达到120亿元以上、税收达到5亿元以上。以提升园区承载力为目标，全力抓好基础设施配套，新建标准化厂房30万平方米，建成一批生活配套项目，建好安置小区。以提高管理效率为目标，全面深化园区内部管理及行政审批改革，赋予园区更多自主权，激发园区活力。壮大新型工业。全年新增规模工业企业10家以上，实现规模工业增加值30亿元以上。围绕新材料、节能环保、智能制造、生物医药等主导产业布局，大力完善产业链条，支持企业上市，打造产业集群，形成区域特色。以安福环保智能制造示范车间为标杆，推动10家以上企业开展“智能升级”，建设一批具有行业示范效应和推广价值的智能车间。持续完善支持民营经济发展的政策措施，帮助陶瓷、烟花、纺织等传统产业转型升级。全面清理“僵尸企业”，盘活闲置资源。提升现代农业。确实扛牢维护粮食安全的政治责任，确保全年种植粮食81万亩以上，种植油菜47万亩以上，其中优质稻40万亩以上。新扩低改油茶3万亩、柑橘1.5万亩，种植蔬菜13万亩、烟叶2万亩。建设一批优质特色产业园区基地，创建认定1个以上省级、3个以上县级农业特色产业园，支持刻木山乡申报创建省级“农业产业强镇”，支持四新岗镇“双星康养”等一批田园综合体建设。积极推动“两品一标”认证，打造“临澧味道”“临澧美橙”区域公共品牌，推进“洞坪红萝卜”地标品牌申报。实施农产品加工业提升行动，新增龙头企业2家以上，力争农产品加工销售收入突破110亿元。扶持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大，创建省级示范社2家以上、省级示范家庭农场5家以上。完善科技等农业社会化服务体系，做好动植物疫病防控工作，保障生猪供应和市场稳定。做活现代服务业。启动省级全域旅游示范区创建工作，积极实施林伯渠故居、丁玲故居、太浮山等景区提质升级，推进蒋家民俗园乡村旅游点和开泰山露营公园国家汽车运动基地创建，确保道水河国家湿地公园试点建设通过国家验收。搞活商贸流通，引进湘北汽车城项目，打造“亲情送”地方电商平台，完成村级电商服务站建设，推动冷链物流园、火车站物流园、农产品直批物流园及中安建材博览园等专业市场建设。加快三产服务提质，推广应用区块链、云计算、人工智能、5G与大数据等新技术；新增限上商贸企业10家，完成社会消费品零售总额90亿元以上。2.;聚焦重点项目建设，积蓄高质发展新动能。以项目建设为主引擎，带动县域经济高质量发展，全年完成固定资产投资90亿元左右。精心谋划好项目。认真研究上级有关产业发展、生态环保、基础设施改善等重点领域的政策，精心策划包装关乎我县经济社会发展迫切需要的好项目80个以上，其中过10亿元项目10个以上，到位上级政策性（项目）资金30亿元以上。全力推进大项目。全年安排重点项目75个以上，完成投资70亿元以上。围绕“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”的要求，加快重大项目建设进度，重点抓好南方新材二期、金隅冀东水泥窑协同处置危废项目、喜萬年特色产业园开工建设，顺德家具产业园、云东科技、启程环保等项目尽快竣工投产。强化保障成项目。贯彻落实“增存挂钩”“增违挂钩”“净地出让”要求，开展批而未供和闲置土地处置专项清理，大力推行工业项目弹性供地政策，力争全年新增建设用地1800亩以上、收储土地500亩以上。强化普惠金融服务，灵活精准实施货币政策，力争新增银行贷款14.7亿元以上。紧扣发展需求，放宽门槛限制，开辟高校引才“直通车”，不拘一格引人才，引进高层次紧缺人才100名以上。3.;深入推进改革开放，激发创新创业新活力。坚持深化重点领域和关键环节的改革创新，扩大高水平开放，最大限度激发活力，推动临澧高质量发展。持续深化改革。以深化供给侧结构性改革为主线，持续推进“放管服”改革，全面推广“证照分离”“多证合一”。完善政府采购管理、国库集中支付制度，建立财政审计联动机制，促进预算绩效管理落地见效。稳步推进党政机关和事业单位国有资产集中统一管理。深入推进农村“三权分置”改革，建成农村土地集中连片流转服务中心。着力推广“三变+”改革，激活农村土地、山林、水体等“沉睡”资源。进一步深化农村集体产权制度和农村宅基地改革、殡葬领域改革及医疗卫生体制改革，巩固供销社综合改革成果，完成事业单位公务用车改革。狠抓招商引资。继续实施招商引资“一号工程”不放松，大力开展招商引资“百日大对接”活动，力争全年引进内外资总额100亿元以上，引进亿元项目20个以上，其中工业项目16个以上，;10亿元项目3个以上。进一步加强与“长三角”“珠三角”等区域产业园区横向协作，积极推进园区共建和市场化招商，吸引企业抱团转移至临澧。扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励引导更多的在外老乡投资家乡。强化全员招商理念，用活招商激励政策，充实招商人才队伍，营造浓厚招商氛围。聚焦主导产业和重点对象，实行精准对接，招大引强，不断提高招商引资质量和水平。坚持创新驱动。以申创省级创新型县为抓手，大力推进“大众创业、万众创新”，为小微企业和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素开放式综合服务，助推众创空间做大做强，全力申报国家级孵化器。强化企业创新主体地位，支持企业开展校企合作，推动产学研深度融合。大力推进“三名”工程建设，加速一批科技成果在临澧落地转化。推动创新主体增量提质，力争新增高新技术企业6家、科技型小微企业突破40家。整合科技专项资金，引导企业加大研发投入，全社会研发投入强度达到2.8%，高新技术产业增加值增长8%以上，专利授权量增长10%以上。提升开放水平。大力申报铁路口岸，建设区域性保税物流中心，打造各类贸易与服务平台，优化外贸发展环境。大力培育天伦卫浴、中泰特装、石湾酒厂、奇洛电工等企业发展对外贸易，打造一批出口基地，支持泰中东盟湖南经贸产业园建设省级示范园区。加强外贸破零倍增、外贸综合服务、外贸融资服务等重点工作，新增外贸业绩企业20家以上。大力引进外贸团队，发展地区外贸总部经济，全年进出口总额增长15%以上。4.;全面改善基础条件，展现安福大地新风貌。坚持建管并重、内外兼修，全面改善城乡基础条件，提升城乡形象品位，让安福大地更加靓丽，让人民生活更加美好。加快城镇提质。坚持规划引领，推进“多规合一”，合理划定城镇发展边界，高质量完成国土空间规划编制。加强路网建设，完成滨河路九龙水厂段新建、翰林路东延、农丰路新建等项目，进一步拓宽城市发展空间；对县城区雨污管网进行提质增效改造，解决排水不畅问题；推进弱电入地，扫清城市“蜘蛛网”。依法依规统筹推进危房、老旧小区和棚户区改造，建设公租房954套，改造棚户区1200套、老旧小区3974户。推行精管善治，持续开展市容市貌、环境卫生、建筑渣土、控违拆违等专项整治，推进城乡生活垃圾一体化处理，加强园林绿化、市政公用设施等规范管理。推进智慧城市建设，建成全省统一的数字城管平台。规范小区物业管理，促进房地产市场平稳健康发展。建设美丽乡村。继续开展“五朵金花靓临澧”示范行动，打造市级整镇推进乡村振兴示范片1个，创建省级美丽乡村示范村1个、市级美丽乡村示范村2个、县级“幸福屋场”20个、“美丽庭院”200户；推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，在贫困村中创建县级美丽乡村示范村10个。扎实抓好农村人居环境提升行动，加强农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，打造示范走廊。改善基础条件。抓好城乡一体化智能交通PPP项目续建，建成沅澧快速干线一号大道张公庙至太平改建工程、社会车辆停车场；建设干线公路9.9公里，改造农村危桥12座，完成农村公路、安防工程建设计划任务；配合抓好安慈高速、澧水航道疏浚、张公庙大桥等建设及呼南高铁临澧段前期工作；全面推进交通运输一体化、农村公路养护体制改革试点；扎实开展公路治超、水陆交通安全等方面“顽瘴痼疾”整治，营造安全畅通出行环境。启动官亭灌区续建配套与节水改造、沙溪河治理、吴家厂河治理、县城防洪圈东撇治理、大溪河清洁小流域治理及10座小型水库除险加固等项目建设，推动澧北城乡供水一体化。扎实推进农村土地整治和高标准农田建设。深入推进电网三年行动计划和农网改造升级。激活基层活力。全面完成村（社区）“两委”换届工作，继续推进“农民大学生培养计划”。健全;“四位一体”村级治理机制，完善村规民约、居民公约，提升乡村治理水平。加强乡镇（街道）、村（社区）基本运转经费保障，稳步提升村（社区）干部、党建联络员报酬待遇。建立完善村干部队伍选优配强机制，充分发挥基层党组织和党员的领富带富作用，不断增强村级集体经济实力。5.;加快生态文明建设，提升绿色发展新水平。贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，着力打造生态文明建设临澧样板。持续开展污染防治。继续打好打赢污染防治攻坚战，认真抓好中央、省生态环保督察及“回头看”和专项督察问题整改销号，确保完成污染防治年度目标任务。强化大气污染联防联控联治，狠抓工业废气、工地扬尘、餐饮油烟管控，确保全年县城区环境空气质量优良率达90%以上。进一步深化河湖长制，从严落实禁捕退捕，不断强化饮用水水源保护，推进污水处理全覆盖，确保省控及以上地表水考核断面水质优良率达到100%。提升生态系统质量。坚持山水林田湖草系统治理，以道水河国家湿地公园试点建设为依托，稳步推进湿地保护修复。严格自然资源管理，推进自然资源保护性开发和节约集约高效利用，提高自然资源综合效益。加强自然保护地、生态保护红线监管，探索生态系统保护成效监测评估。开展国土绿化行动，积极实施美丽森林村庄示范村建设。加大野生动植物保护力度，促进生物多样性发展。推动绿色低碳发展。抓好工业企业清洁生产和超低排放改造，大力发展循环经济和节能环保产业。科学编制绿色矿山建设方案，积极申报省级以上绿色矿山。充分利用资源、环境优势和产品特色，大力发展生态农业、健康食品、乡村旅游、无污染小加工等生态产业，不断提升生态产品供给能力。积极培育生态文化，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。切实加强耕地保护。坚持耕地农用的原则，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。严格实行永久基本农田红线保护，大力制止耕地抛荒行为。深入推进农村乱占耕地建房专项整治，落实乡镇（街道）、村（社区）日常监管责任，严格落实“八不准”要求，依法依规严肃查处违法行为，确保全县耕地总量不减少、质量不降低。6.;致力增加民生福祉，满足人民群众新期待。始终坚持把改善民生作为头等大事，着力构建覆盖城乡、惠民富民的民生保障体系，巩固脱贫攻坚成果，让人民群众拥有更多的幸福感、获得感和安全感。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶工作体制机制不变，政策不断、力度不减，全力提高脱贫稳定性。强化兜底保障，建立健全防止返贫监测帮扶机制，确保及时发现、及时帮扶、动态清零，构建精准防贫体系。持续发展壮大扶贫产业，健全利益联结机制，提升群众自身发展能力，拓展农民致富渠道。提高社会保障水平。坚持把稳就业摆在突出位置，积极支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体就业创业。全年开展职业技能培训4000人以上，新增城镇就业4500人以上，农村劳动力转移就业2200人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续推行全民参保计划，最大限度提高社会保险参保率，让社会保障惠及全体城乡居民。进一步完善社会救助制度体系，稳步提高城乡低保、特困供养标准和救助水平，全面落实残疾人“两项补贴”政策。切实加强儿童关爱保护，着力推动全省养老服务体系试点县建设。办好人民满意教育。优化教育资源供给，加快推进农村学校建设三年行动和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设，推进城区公办幼儿园扩容提质。加强新高考政策研究，确保全县教育质量稳步提升。推进县职业中专与园区企业深度合作，持续提升职业教育服务经济社会发展的能力。加强网络联校建设，打造资源共享、网络互融的临澧教研“校联体”。抓好师德师风建设，推动县管校聘改革，提升教师队伍能力素质。加强校车监管和校园周边环境整治，稳步推进校园安保设施建设。推进健康临澧建设。严密抓好新冠肺炎疫情防控，坚决落实外防输入、内防反弹的各项措施。进一步完善公共卫生服务体系，突出医疗机构发热门诊和诊室规范化建设，抓好县人民医院传染病楼建设，扎实开展家庭医生签约履约服务，做实做细贫困人口慢病服务管理。合理布局医疗卫生资源，重视医疗人才的引进和培养，加大名医名科建设力度，重点建设10家名医工作室，努力提升全县医疗水平。传承发展中医药事业，综合抓好血吸虫防治。深入开展爱国卫生运动，引导城乡居民文明健康生活。加强计生优质服务，推进幸福家庭创建。促进文化繁荣发展。进一步构建现代公共文化服务体系，全面推进文化馆图书馆数字化及服务效能、乡镇综合文化站提质和综合文化服务中心建设，创建一批公共文体服务示范点，增强农家书屋建设水平。深入推进;“永通之约省演艺集团进临澧”“全民阅读”“文化+大讲堂”等活动，持续开展戏曲进校园、送戏送电影下乡等文化惠民活动。抓好九里楚墓群安防工程（二期）、林伯渠故居纪念馆长征主题纪念设施及保护利用工程项目的落地，配合开展常德市鼓书文化省级生态保护（试验）区建设。广泛开展全民健身运动，积极参加全市第八届运动会，办好全省“公仆杯”乒乓球赛。协调发展其他事业。做好民族宗教、机关事务、住房公积金、气象、物价、方志、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作。全面完成第三次国土调查。健全退役军人工作体系和保障制度，抓好国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役等工作。7.;坚决筑牢安全防线，构建平安临澧新局面。牢固树立安全发展理念，时刻紧绷安全之弦，坚决筑牢安全防线，确保人民安居乐业、社会安定有序。深化风险防控。加强政府债务风险防控，严格控制隐性债务增量，力争完成5亿元的化债目标。积极推进平台公司市场化转型，真正在平台公司与财政之间搭建“防火墙”。精心做好专项债券项目储备，确保重点民生实事项目建设资金需要。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，大力压减非生产性开支。优化金融生态环境，依法打击和处置非法集资及逃废债行为，维护区域金融稳定。确保安全生产。全方位压实安全生产责任，大力开展安全生产标准化规范建设。牢固树立“隐患即事故”的理念，扎实推进安全生产专项整治三年行动，全面排查整治各类安全风险隐患，有效防范和遏制较大以上事故发生。加强应急管理体系和能力建设，提高应对安全生产事故和自然灾害的能力。严防严控食品药品和农产品质量安全风险，统筹抓好防汛抗旱、防震减灾、消防、森林防火、道路安全等工作。维护社会稳定。常态化推进扫黑除恶专项斗争，推进新一轮禁毒人民战争，集中打击突出违法犯罪活动，不断提高人民群众安全指数。推进基层社会治理现代化试点，持续开展社会治安防控“三大一严”专项行动，进一步完善智慧临澧视频监控系统，并辐射到乡镇（街道）、村（社区）主要路口。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善信访维稳工作运行机制，健全“三调”联动工作体系，持续推动积案攻坚，切实依法及时就地解决群众合理诉求。抓好特殊人群帮教管控工作，提高社区矫正工作质量。8.;加强政府自身建设，展现勤廉高效新形象。身处伟大的新时代，发展的重任、人民的重托对政府工作提出了更高要求，我们将牢记初心使命，不断提升治理能力和水平，展现政府新形象。建设依法依规、公平公正的法治政府。带头尊法学法守法用法，在法治轨道上推动政府各项工作。严格落实行政执法“四项制度”，规范行政执法行为，坚决防范权力寻租和权力滥用。强化行政权力运行监督，严格落实“三重一大”决策制度和政府法律顾问制度，自觉主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县政协的民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，确保政府的每项决策都体现民主的力量，每一次行政行为都闪耀法制的光辉。建设敢抓敢管、创先争优的实干政府。始终保持较真碰硬的工作态度，充分发扬敢啃硬骨头的青山精神，紧盯重大决策、重点项目、重要任务，一项一项抓落实，一个一个去解决，确保每项工作干一件成一件。强化抓铁有痕的工作作风，大力弘扬“钉钉子”精神，力戒形式主义和官僚主义，对于确定的决策、议定的事项要一抓到底，务求实效。大力推进创先争优，建立健全跟踪督办、追责问责、容错纠错和正向激励机制，真正形成勇于改革者占主导、善于创新者有舞台、敢于担当者受尊重、争当先进者得认可的生动局面。建设畅通高效、便民惠民的满意政府。始终把服务作为天职，把群众满意作为终极目标，为企业和群众提供“保姆式”服务。持续推进“两集中三到位”要求，全面深化“一件事一次办”和基层公共服务“一门式”全覆盖。强化政务公开，保障群众知情权和话语权。加快清理妨碍市场公平的政策规定，全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。深入开展“暖企行动”，大力优化惠企服务，完善领导干部联系重点企业制度，及时回应企业诉求、解决企业难题。优化各类服务事项，坚决查处影响发展环境的突出问题。聚焦群众关心的热点难点问题，深入开展专项整治行动，不断提升群众对政府工作的满意度。建设忠诚干净、风清气正的廉洁政府。始终把对党忠诚放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党主体责任，持续深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，突出抓好群众身边的不正之风和“微腐败”专项整治，提高廉洁从政自觉性，以党风带政风促民风。加强对重点领域和民生事项的审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处违纪违法行为，以清正廉洁的政府形象取信于民。各位代表！实施“十四五”规划，完成2021年的目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，勠力同心、真抓实干，为决胜冲刺“全省县域经济前三十强”、奋力谱写高质量赶超发展的临澧新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【常德招商】常德市政府工作报告

  2021年1月6日在常德市第七届人民代表大会第六次会议上 市长邹文辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年 工作回顾 “十三五”时期是我市发展极不平凡、极为重要的五年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力实施开放强市产业立市战略，着力打好三大攻坚战，全市经济社会发展取得巨大成就，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 过去五年，是综合实力大跨越的五年。全面小康实现程度位居全省第一方阵，市县两级全部达标。地区生产总值达到3750亿元（预计数，下同），比2015年增加1000亿元以上，三次产业结构调整为12.6：39.4：48。固定资产投资累计突破1万亿元。地方一般公共预算收入达187.86亿元，进入全省前三，收入质量稳居全省前列。社会消费品零售总额接近1500亿元，是2015年的1.6倍。全体居民人均可支配收入达26274元，年均增长8.7%。金融机构存贷款余额分别突破3600亿元、2500亿元，存贷比提高21个百分点。常德位居中国城市综合经济竞争力排行榜72位。武陵区挺进全国百强区50强，桃源县跻身全省县域经济10强。 过去五年，是产业发展大迈进的五年。产业格局大幅优化。装备制造与军民融合、生物医药与健康食品产业迈上千亿台阶，烟草、文旅康养产业产值分别达633亿元、910亿元，产业格局从“一烟独秀”向“多极支撑”转变。产业升级成效明显。电子信息与人工智能产业产值突破200亿元，中联建起、益丰大药房成为新的百亿企业，规模工业企业达1520家，上市公司达6家，国省“小巨人”企业达95家。粮食等大宗农产品生产保持稳定，国省级龙头企业达98家，农产品加工转化率达48%。“常德品牌·中国品质”亮相大江南北，新增国家地理标志保护产品6个、国省区域公用品牌15个，常德成为粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地。成功创建国家5A级旅游景区1家、国家级旅游度假区1家，新增4A级景区3家，卡乐星球开业运营，打造了万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城等新商业中心，新落户银行、保险等金融机构17家，建成全省第二家基金小镇，电子商务、现代物流、共享经济等快速发展，汉寿、石门、临澧获评全国电商进农村综合示范县。产业项目支撑增强。累计新开工亿元以上产业项目664个，其中10亿元以上42个，烟厂易地技改、中车新能源汽车、中国中药产业园等438个亿元以上项目建成投产。产业园区实力提升。常德经开区成为千亿园区，常德高新区晋升国家级园区，4个园区进入全省综合评价30强，石门经开区跻身全省10强。建成6个特色产业园区，形成了中联建起、迪文科技、溢多利生物等一批“1+N”优势产业链。园区基础建设累计投入500亿元，建设标准化厂房1150万平方米。建成5个国家级农业产业园。 过去五年，是改革开放大突破的五年。开放合作更加深入。德商恳谈会、驻外招商服务中心、商协会等招商平台作用有效发挥，累计到位内外资总额4293亿元，中国中车、中国中药、华为、上海复星等战略投资者落户常德。“五定班轮”常态化运营，桃花源机场跻身全国机场百强并实现航空口岸临时开放，泰中东盟经贸合作园建成运营。进出口总额达150亿元，是2015年的2.9倍。新增2个国际友好合作城市。改革推进更加有力。供给侧结构性改革、机构改革、“放管服”改革等走在全省前列，城市“双修”、社会信用体系建设、“营改增”、农宅合作社改革等创造常德经验，城市管理体制改革、园区管理体制改革等形成常德特色。创新动能更加强劲。发明专利每万人拥有量增长2.2倍，高新技术企业由103家增加到360家，高新技术产业增加值由218亿元增加到450亿元。国家生物酶制剂特色产业示范基地和国家现代装备制造高新技术产业化基地快速推进，成功创建国家级科技企业孵化器2家，常德国家生活用纸产品质量监督检验中心成为我市首个国检中心。“三名”工程深入推进，“智汇洞庭·科创常德”“教授博士沅澧行”等活动取得实效。 过去五年，是城乡面貌大蝶变的五年。城镇提质加快推进。北部新城、城东新区、江南城区、西部城区等片区开发深入推进，太阳大道、阳明大道、丹溪路等一批骨干道路建成使用，沅江隧道、沅水四桥竣工通车，常德画墙建成面世，“一江两岸”协调发展呈现新局面。城市管理、社区治理水平持续提升。海绵城市建设形成常德模式。实施城乡建设用地增减挂钩，保障了重大项目用地需求。县城承载和集聚能力明显提升，培育形成了一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。澧县成为全国新型城镇化补短板强弱项示范县。改造城镇棚户区16.37万户、老旧小区493个。市县城区黑臭水体整治全面完成，乡镇污水处理设施实现全覆盖。城镇化率达57%，提高9个百分点。乡村振兴深入实施。实现镇村规划全覆盖。农村人居环境整治取得实效，“4+9”示范片区和100个省市美丽乡村建设深入推进，完成农村改厕28.3万户、危房改造8.86万户，拆除“空心房”300万平方米。改造农村公路4105公里、危桥699座，自然村通硬化路实现“组组通”。临澧成为“四好农村路”全国示范县。建设农村集中供水工程418处、分散供水工程3.95万处，农村饮水安全问题基本解决。提前一年完成新一轮农村电网改造升级工程。建设高标准农田441万亩。乡村特色产业蓬勃发展，获评国家级特色示范镇5个，汉寿、安乡、西洞庭建成国家级农村产业融合发展示范园，澧县成为国家农业可持续发展试验示范区，西湖获评全国农村创业创新典型县（区）。乡村治理更加有效，乡风文明持续提升。基础条件不断夯实。黔张常铁路建成通车，石长铁路实现动车运营公交化。常安高速、安慈高速石门至慈利段建成通车，实现县县通高速。新建改建干线公路620公里，沅澧快速干线基本形成。完成沅水桃源至常德、澧水澧县安乡至茅草街千吨级航道整治，德山新港区千吨级码头投入使用，津市港开港运营。除险加固蓄洪垸堤防8个、大型水闸6座、水库563座。管道天然气实现“县县通”。光纤宽带、4G网络实现镇村全覆盖。 过去五年，是生态环境大改善的五年。污染防治力度空前。全力打好污染防治攻坚战，中央、省交办的突出生态环境问题整改达到时序进度，汉寿西洞庭湖欧美黑杨清理、安乡珊珀湖治理等取得明显成效。市城区环境空气质量优良率提高8个百分点。河湖长制有效落实，13个县级及以上饮用水水源地水质全部达标，沅澧两水水质稳定在Ⅱ类以上。耕地保护数量、质量居全省第一，土壤污染综合防治先行区建设经验全国推介。节能减排推进有力。全市煤矿、纸浆、粘土砖厂、落后钢铁生产企业全部关闭。常德经开区获评国家级绿色园区，安乡获评国家循环经济示范县。减排指标任务全面完成，主要污染物排放量低于省控指标。生态创建成效显著。完成人工造林111.7万亩，森林覆盖率保持在48%以上，建成国家级自然公园9个，湿地保护率达71.7%，获评国际湿地城市、国家森林城市、中国美丽山水城市。 过去五年，是民生福祉大提升的五年。民生支出累计完成1996亿元，是“十二五”时期的1.6倍。累计办成省市重点民生实事88件。脱贫攻坚目标任务如期完成。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，聚焦“两不愁三保障”，坚持精准施策、合力推进，整合投入财政资金49.7亿元，建设产业扶贫项目8021个，易地扶贫搬迁3.6万人，新增贫困劳动力转移就业3.84万人，44.3万农村贫困人口全部脱贫，396个贫困村全部退出，石门县顺利摘帽并成为全国样板，涌现出全国脱贫攻坚模范王新法等先进典型。今天的沅澧大地，历史性消除了绝对贫困，在全面建成小康社会的路上，没有一户落下，没有一人掉队。社会保障不断加强。城镇新增就业29.4万人，新增农村劳动力转移就业20万人。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，累计支付各类社保待遇709亿元，企业职工月人均养老金达2167元。城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。社会事业全面进步。新建改建各类学校1300多所，普惠性幼儿园覆盖率达84.7%。所有区县市提前建成全国义务教育发展基本均衡县，高中阶段教育基本普及，职业教育和高等教育加快发展，常德大学城初具规模。新建改建各类医疗机构2321家，湘雅常德医院开业运营，6家医院升格为三级医院，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率分别为97.6%、98.8%。5部作品获省“五个一工程”奖，新增6处全国重点文物保护单位，8个项目列入国家级非遗保护名录，柳叶湖国际马拉松赛被评为金牌赛事。国防动员、国防教育、军事设施保护、退役军人事务、人防建设、军民融合和民兵预备役工作持续加强。国资、统计、机关事务、民族宗教、侨务、公共资源交易、住房公积金、老年、方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、侨联、社科联、贸促会、红十字会等群团组织作用充分发挥。社会大局保持稳定。政府债务化解稳步推进，打击处置非法集资成效明显，守住了不发生区域性金融风险的底线。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，打掉涉黑涉恶犯罪组织和团伙161个。新一轮禁毒人民战争深入开展。无上访村（社区）建设卓有成效，信访问题源头治理经验全省推介。未发生重大及以上生产安全事故和食品安全事故。常德成为中国最安全城市之一。武陵区多年保持“全国平安区县”称号。 过去五年，是政府职能大转变的五年。依法行政不断强化。加强政府立法工作，提请市人大常委会审议出台地方性法规5件，制定政府规章3件。接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，积极研究处理各类审议意见，办理市人大代表建议1343件、市政协提案1558件。在全省率先推行行政执法“四项制度”。“七五”普法顺利完成。政务服务持续优化。常德市民之家建成使用，“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，实现基层公共服务（一门式）全覆盖。获批全国首批基本公共服务标准化综合试点。率先落地全省200件“一件事一次办”改革事项，企业开办时间压缩至1个工作日，净增各类市场主体13.6万户。累计为企业减负229.6亿元，暖企惠企经验入选国家典型案例，营商环境便利指数位居全省前列。政风作风明显改进。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。驰而不息纠“四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。省政府真抓实干表扬激励事项位居全省前列，7项工作获国务院真抓实干督查激励。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。 刚刚过去的一年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，按照市委“收好官、守底线、抓产业”的要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打好打赢三大攻坚战，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，较好完成了各项目标任务。 这一年，我们众志成城、共克时艰，交出了疫情防控优异答卷。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，用27天实现本土病例零新增、41天实现确诊病例清零，做到了确诊病例零死亡、医务人员零感染、境外疫情零输入。全面加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控，有效遏制了疫情输入扩散。坚持“四个集中”救治原则，做到应收尽收、应治尽治，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。全面发动、全员动员、全球采购，有效保障了各类防控和救治物资。扎实开展常态化疫情防控，严格落实“三嵌入两闭环一纳入”，保持了经济社会秩序稳定。6批次83名医务工作者驰援湖北，展现了非常时期的常德担当。市疾控中心党总支被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体和全国先进基层党组织，3名同志被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。 这一年，我们真抓实干、稳中求进，保持了经济高质量发展态势。把收好官作为主要目标，大力推动经济运行企稳回升，预计地区生产总值增长4.2%，主要经济指标位居全省前列。把复工复产作为重大任务，在全省率先出台“稳企十条”、设立中小企业续贷中心，与6家省级金融机构签署战略合作协议，新增银行贷款突破400亿元，选派机关干部驻企服务，全力做好务工人员返岗工作，在全省较早实现重点建设项目、规模工业企业全面复工，成为全省规模工业持续正增长的两个市州之一。坚持抗疫不误农时，扛牢粮食安全责任，实现播种面积和产量双增长。把扩大有效投资作为主要抓手，推动重大项目落地见效，固定资产投资预计增长9.5%，高新技术产业投资、民生工程投资保持40%以上高速增长。把激活消费作为主攻重点，举办“全城消费·福满常德”购物节、亿元优惠补贴购房季等活动，推动消费市场全面复苏，社会消费品零售总额增速高于全国全省平均水平。 这一年，我们迎难而上、奋发作为，取得了一批新的重大突破。生物医药与健康食品产业成为第二个千亿产业集群，新增规模工业企业210家、国家级“小巨人”企业6家。湘佳牧业成功上市，“金融超市”上线运行。新投产、新开工、新引进亿元以上产业项目分别达150个、220个、286个，中科常德储能与微电网产业园等35个10亿元以上产业项目签约落地，与中关村军民融合产业联盟、盐田港、国科控股等达成战略合作，全省产业项目建设推进现场观摩会、中国生物医药健康产业发展大会在我市召开。常益长高铁基本完成架梁施工，益常高速复线即将开工。市级国有平台公司完成整合重组。桃花源成功创建国家5A级旅游景区，柳叶湖晋升国家级旅游度假区。常德获评全国营商环境创新创优标杆城市。 这一年，我们坚守初心、一心为民，保障了人民生活幸福安宁。脱贫成果得到巩固提升，剩余1.43万贫困人口全面脱贫。蓝天碧水净土保卫战有力推进，“夏季攻势”任务全面落实。科学应对洪涝地质灾害，打赢了涔水保卫战、安乡保卫战，实现了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、不因灾死亡一人，石门县特大山体滑坡地质灾害零伤亡成为自然资源部典型范例。省市重点民生实事全面完成。城镇新增就业5.35万人，新增农村劳动力转移就业3.9万人，社会保险新增扩面16.7万人次。第七次人口普查顺利推进。设立乡村学校教师特殊岗位津贴，新增公办幼儿园园位13704个，义务教育大班额全面清零，湖南文理学院实现省内一本招生。全面推进长江流域禁捕退捕，退捕渔民得到妥善安置。市体育中心、市博物馆、市规划展示馆完成提质改造。成功蝉联全国文明城市、全国双拥模范城。推进安全生产专项整治三年行动，巩固提升扫黑除恶成果，平安常德建设取得新成效。 各位代表！ 五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为常德经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻常部队和武警官兵，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年的丰富实践，让我们深深体会到：任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导常德发展实践，推动党中央国务院和省委省政府决策部署在常德落地生根。任何时候都必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，大力推进开放强市产业立市，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。任何时候都必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。任何时候都必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足。发展质效有待提升，创新能力有待增强，产业链生态系统有待优化完善；实体经济特别是小微企业困难较多；开放型经济总量不大，开放平台建设需要进一步加强；城市集聚效应还不强，人口结构性问题相对突出；财政平衡困难，政府债务化解压力较大；安全生产、防灾减灾存在薄弱环节；民生改善仍有不足，群众“急难愁盼”的一些问题还没有得到很好解决；少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实的本领有待增强；个别领域不正之风和腐败问题仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期 主要目标和任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须在应对新形势中开创新局面。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。我们必须在构建新格局中增创新优势。新发展格局中，国内市场主导国民经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，常德作为内陆城市，在中部地区崛起、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区等国家战略的带动下，必将迎来更多更高效的资源配置、更大更广阔的市场空间。我们要把握主动、积极融入，把发展潜能转化为发展优势。我们必须在落实新要求中实现新作为。习近平总书记在湖南考察时勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命，从战略和全局高度为我们作出了科学指引。我们要努力在全省“三高四新”战略和区域经济发展格局中找准位置、作出贡献，推动常德高质量发展取得新成就。 “十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻落实“三高四新”战略，深入推进开放强市产业立市，加快建设现代化区域中心城市，在推动高质量发展上闯出新路子，在建设秀美富饶大湖经济区上走在前列，为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章作出常德贡献。 “十四五”发展要重点把握以下要求： 明确“一个中心”发展目标。大力提升城市资源集成力、城市辐射力，积极承担全省对接成渝地区双城经济圈桥头堡、泛湘西北地区核心增长极职能，围绕区域产业中心、消费中心、科技创新中心、教育中心、医疗中心和金融中心，致力建设现代化区域中心城市。 构建“两个枢纽”发展优势。强化铁路、公路、水运、航空交通体系支撑，着力建设高铁“一枢纽四通道”、高速“五通道四连线”、水运“一港两区三航道”。强化物流设施支撑，打造标志性平台，畅通内畅外联网络。建设区域性现代综合交通枢纽和现代物流枢纽，全力提升区域竞争力。 打造“三个基地”发展平台。落实湖南打造国家重要先进制造业高地战略要求，立足常德制造业基础和优势，全力打造全国重要先进制造业基地；围绕保障国家粮食安全、推进乡村振兴，立足常德传统优势，大力发展农产品精深加工，提升“洞庭鱼米之乡”美誉，全力打造全国生态农产品基地；顺应人民群众健康生活新期待，发挥常德区位、生态、文化优势，布局发展以医疗、康养、文旅、度假为主体的大健康产业，全力打造全国大健康产业基地。 “十四五”发展的主要目标任务是： 发展质效持续提升。高质量发展体系全面建立，创新成为产业转型升级的主要动力，开放成为产业发展的必由之路，品牌成为产业发展的价值追求，营商环境成为城市的亮丽名片，高质量发展水平位居全省第一方阵，地区生产总值达到5300亿元以上。经济结构更加优化，制造业增加值占GDP比重达32%。自主创新能力明显提升，全社会研发经费投入占GDP比重提高0.7个百分点。产业迈向中高端，支柱产业加快壮大，培育形成一批新兴优势产业链，全国重要先进制造业基地建设取得重大进展。农业基础更加稳固，农产品加工百亿企业实现“零突破”，“常德品牌”生态农产品供给能力明显提升。城乡区域发展协调性显著增强，加快形成市城区“一城三区”发展格局，积极稳妥推进津澧融合，县域经济加速壮大。 改革开放持续深化。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，各项改革任务稳步推进。高铁形成区域枢纽，常德水运加快振兴，航空客货运能力明显提升，高速路网更加完善，对外开放通道全面贯通。全面融入国内重大区域战略布局和全球经贸体系，建成一批标志性开放平台，引进重大战略投资者取得更大成效，开放型经济实现高质量发展，成为全省开放经济的重要一极。 文明程度持续提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化投入持续增加，文化惠民工程深入实施，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，基本公共文化服务标准化全面实现，培育形成一批骨干文化企业和产业园区。人民精神文化生活日益丰富，优秀常德文化得到传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。 人居环境持续改善。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，国土空间开发格局得到优化。以人为核心的新型城镇化深入推进，城镇化率达到63%，城市更健康、更安全、更宜居。农业农民有效组织起来，乡村建设行动富有成效。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，“十四五”末，市城区环境空气质量优良率达到90%，省控及以上地表水考核断面水质优良率达到95.7%，城乡人居环境质量明显提升。 民生福祉持续增进。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，全体居民人均可支配收入达到3.9万元。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命达到78.5岁。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，形态最美、环境最美、文明最美、生活最美成为普遍共识。 治理效能持续增强。社会主义民主法治更加健全，社会信用体系更加完善，社会公平正义进一步彰显。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。平安常德建设迈上新台阶，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。社会治理特别是基层治理水平明显提高，形成具有常德特色的社会治理新模式。 三、2021年工作安排 2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们肩负的发展和改革任务十分繁重，必须以中央、省委、市委经济工作会议精神为指针，坚持稳中求进工作总基调，按照“破瓶颈、抓产业、优结构、强队伍”工作要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，全社会研发经费投入占GDP比重达1.7%。 实现以上目标任务，要抓好以下九个方面的工作： 1.坚持优化产业生态，培育先进制造业新优势。对标全省打造国家重要先进制造业高地，努力完善产业生态系统，改善产业发展条件，提高制造业占GDP比重和在全省的位置。 培强产业优势。大力培育工程机械、烟草、生物医药、大健康等支柱产业，加快发展新材料、新能源、人工智能及电子信息、航空航天及军民融合等新兴产业，打造优势产业链。对重点企业实行“一企一策”对口服务，提升产业链龙头企业带动能力。推进质量强市行动，提升产品市场竞争力。实施“双倍增”计划，培育一批“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”企业，新增规模工业企业120家以上，力争飞沃科技上市。 狠抓产业项目。全力推进一批重大项目，以项目大建设推动先进制造业大发展。开工建设西洞庭非织造布、石门湘佳产业链扩能延伸等亿元产业项目200个以上，力争重庆药友原料药产业基地、湖南航天磁电石门产业园等100个以上亿元产业项目竣工投产，加快推进中科常德储能与微电网产业园、汉寿中联智能装备配套产业园等项目建设，推动中车新能源汽车、华为光猫生产基地、中联恒通智能装备产业园等新增长点发力见效。完成技改投资450亿元以上、工业投资780亿元以上。 壮大产业园区。引导高端产业、优质项目、知名企业在园区合理布局，推动特色园、园中园加快发展，培育一批“镇园之宝”，支持创建省级以上示范基地和绿色园区、智慧园区。创新园区绩效考核指标体系，推动园区高效率、差异化发展，提高单位面积产出，增强园区竞争力。激励园区争先进位，力争更多园区进入全省30强。加快产城融合，完善园区各类配套设施，为企业生产和员工生活创造良好环境，力争完成基础建设投入100亿元以上、新建标准化厂房100万平方米以上。 促进产业融合。推动工业与信息化、制造业与服务业、军民产业“三个融合”，助力制造业加快转型升级。加快制造业数字化、智能化、绿色化发展，创建一批智能制造示范企业和示范车间，拓展工业互联网融合创新应用，引导中小企业“上云上平台”。大力发展数字产业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极发展研发设计、检测检验等服务，大力发展多式联运、高效物流。加强资金、技术、土地等产业要素配套，强化普惠金融服务。支持发展军民融合产业。 实体经济是现代产业体系的战略支撑，民营企业是高质量发展的重要力量。我们要保持产业发展定力，始终与企业共成长，不断激发市场主体活力，持续优化营商环境，积极为民营企业健康发展、民营企业家健康成长提供坚实保障。 2.坚持创新驱动发展，激发高质量发展动能。对标全省打造具有核心竞争力的科技创新高地，致力创建国家创新型城市。 加强创新能力建设。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持建设行业研究院、技术创新联盟和自主研发机构，推动产学研深度融合。认定高新技术企业100家以上，科技型中小企业突破500家。推进科技园区、孵化器、众创空间等平台建设，实现中开院创新孵化基地、潇湘科技要素市场建成运营。 激发人才创新活力。兑现落实人才政策，推行柔性引才、环境留才，加大各类优秀人才引进培养力度，引进博士硕士研究生600名以上。深化职业教育产教融合，支持联合办班办学，培育本土技能人才。持续开展“沅澧创新人才”“常德工匠”等评选活动，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的浓厚氛围。 推动科技成果转化。积极对接知名高校、科研院所和院士专家团队，持续开展“智汇洞庭·科创常德”系列活动。建立健全科技贷款风险补偿、贴息贴费、科技保险政策体系，探索设立科技天使基金、科技成果转化基金。加强知识产权创造、保护和运用，优化知识产权质押融资服务，推动更多科技成果转化落地。 改革创新体制机制。实行零基预算，完善政府采购管理、国库集中支付制度，建立财政审计联动机制，促进预算绩效管理落地见效。稳步推进机关事业单位国有资产集中统一管理。落实国有企业改革三年行动方案。积极推动园区“去行政化”改革，赋予园区更多自主权。深化农村集体产权制度改革，探索宅基地管理制度改革，持续推进供销社综合改革。完成国家基本公共服务标准化综合试点任务。 3.坚持融入新发展格局，建设内陆地区开放强市。对标全省打造内陆地区改革开放高地，对接自贸区建设，积极扩大内需、稳定外需，推动更高水平开放。 推动消费升级。提升传统消费，培育新型消费，新增限上商贸流通企业90家以上，社会消费品零售总额增长10%以上。创建国家文化和旅游消费试点城市，办好常德桃花源旅游节等节会活动，创新宣传营销，深化区域协作，加强重点景区、精品线路建设，实现桃源热市云顶温泉度假区、汉寿野生动物园建成开业，力争旅游总收入达到550亿元以上。引进品牌门店，发展夜间经济，提升城市综合体、特色商业街和商贸中心人气。支持武陵移动互联网产业园、常德经开区电商企业加速器等加快发展，推动线上线下消费。畅通电商、快递进农村通道，拓展农村消费市场。增加优质消费产品供给，打响常德香米、常德红茶等区域公用品牌。完善社会信用体系，营造放心消费环境。 强化投资拉动。巩固提升“老基建”，布局推进“新基建”，实施重点建设项目200个，完成投资800亿元以上。建成安慈高速、沅澧快速干线1号大道临澧段和2号大道澧县段、S311桃源火车站至龙潭公路、安乡张九台大桥，加快常益长高铁、常德高铁枢纽站、官新高速、炉慈高速、张公庙澧水特大桥建设，开工建设益常高速复线、澧水石门至澧县航道和沅水常德至鲇鱼口航道整治等重点工程，加快襄常高铁荆州至常德段、松虎航道等重大项目前期工作。抓好重点垸堤防加固、大型灌区改造、大中型水库除险加固、河湖水系连通整治等水利工程建设。推动石门电厂三期开工建设。建成5G基站2000个，实现市县城区、园区5G网络基本覆盖。加快冷链物流、充电桩等基础设施建设。 狠抓招商引资。强化招商主体责任，提高项目落地能力，重点考核履约率、开工率、资金到位率。持续开展节会招商，办好“迎老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，积极参加“进博会”“港洽周”等活动。加强产业链招商，紧盯产业龙头、总部经济，精准发力、招大引强。深入推进委托招商、园区招商、基金招商。发挥驻外招商服务中心和异地商会作用，主攻京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，积极承接产业转移。全年实际利用外资增长15%以上，引进“三类500强”项目20个以上、亿元产业项目230个以上，其中过10亿元30个以上。 提升开放水平。大力建设多层次开放平台，推进常德港国际集装箱码头建设，争取桃花源机场航空口岸再次临开，申建常德保税物流中心（B型）和跨境电商示范园，支持泰中东盟经贸合作园建设省级示范园区。复制推广自贸区试点经验。加强外贸综合服务、融资服务，促进破零倍增、业绩回流，新增外贸实绩企业20家以上。引导优势产业和企业参与共建“一带一路”，开展对外工程承包和劳务合作。推动名优特新产品走出去、引进来。全年进出口总额增长15%以上。 4.坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。以更有力的举措、汇聚更强大的力量推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 提高农业发展质效。保障粮食安全，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田50万亩以上，确保粮食播种面积和产量稳定。发展蔬菜、烟叶、油茶等优质高效特色农业。力争创建省级现代农业产业园3个、省级以上区域公用品牌2个，新增“两品一标”农产品50个以上，持续提升常德品牌农产品影响力和市场竞争力。大力培育农业产业化龙头企业，力争农产品加工销售收入突破2000亿元。建立完善农民利益联结机制和土地所有权、承包权、经营权“三权”分置机制，扶持新型经营主体发展壮大，将农户融入农业产业链。加快建设深圳国际食品谷常德产业园。促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合。完善农业社会化服务体系。加强特色良种保护推广。恢复生猪生产。做好动植物疫病防控工作。 实施乡村建设行动。强化镇村规划引领，落实《常德市农村村民住房建设管理条例》，推广装配式建筑，提升农房建设质量。实施“三区”安全饮水工程，建设临澧澧北、澧县杨花桥等大水厂，支持城镇供水管网向农村延伸。继续抓好“四好农村路”建设，积极推进城乡客运一体化三年行动。大力实施渡改桥工程。健全农村人居环境整治长效机制，支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，加强农村改厕、生活垃圾处理和农业面源污染治理。实施乡村人才振兴行动计划，培养壮大“土专家”“田秀才”和致富带头人队伍。规范农村集体资产管理，大力发展集体经济。加强村规民约建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 巩固拓展脱贫成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，确保及时发现、及时帮扶、动态清零。发展壮大扶贫产业，让脱贫人口稳定分享产业增值收益。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强社会保障、社会救助、教育培训等综合性制度机制建设，有效阻断致贫因子，筑牢防贫“底板”。 5.坚持建设精致城市，提升城镇集聚和承载能力 强化规划引领。高质量编制国土空间规划，完成“三区三线”划定、国土空间规划大纲编制等工作。以推进精明增长、建设精致城市、实现精算平衡为取向，加强城市规划工作，促进空间平衡、产城融合、便民利民。科学编制重点片区规划，做好城市天际线规划设计。强化规划执行，杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为。 完善城市功能。坚持人民群众在城市建设发展中的主体地位，大力实施城市更新行动。加快城东新区、高铁新城、德山新港等片区开发建设，提高特色街区资产运营水平。推进太阳大道贯通工程、沾天湖南环路、沅水六桥等骨干路网建设。加快推进北部新城环城水系、阳明湖水系等治理项目，加强排水管网和设施建设维护，提升城镇排水防涝能力。加快沅北水厂迁建，完善城市供水管网。推进污水管网建设。实施城区建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾无害化处置项目建设。依法依规统筹推进危房、老旧小区和棚户区改造。打造15分钟生活圈。大力开展城市“微改造”，让城市更加精致精美、干净清爽。 加强精细管理。推进市容环境综合整治，有序推行市城区生活垃圾分类试点工作。规范出租车、网约车、共享单车和电动车管理。完善公共停车设施，优化道路交通组织，缓解“停车难”“行车堵”问题。成功创建公交都市。建设“城市大脑”，赋能市场、服务市民。全面推进交地即交证、交房即交证，完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。支持建筑业转型发展。持续抓好控违拆违、城市养犬管理、农贸市场改造等工作。巩固提升城市创建成果，让文明成为常德亮丽名片。 健全城镇体系。对接“三带四区”，进一步优化城镇建设发展格局，不断增强城镇集聚、承载和配置资源要素的能力。积极稳妥推进津澧融合，支持西湖西洞庭加快发展。深入推进扩权强县，激励县域经济对标赶超、争先进位。加快培育特色产业小镇，支持重点镇、卫星镇、口子镇发展。 6.坚持推动绿色发展，促进生态环境持续改善 打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，推进突出生态环境问题整改销号。落实《常德市大气污染防治若干规定》，确保市城区环境空气质量优良率达到80%以上。落实长江“十年禁渔”，巩固禁捕退捕成果。全面落实河湖长制，提升河湖管护水平。加强洞庭湖生态环境治理，狠抓饮用水水源保护、黑臭水体整治，确保省控及以上地表水考核断面水质优良率达到89%以上。开展重金属污染耕地治理、绿色矿山建设，推进全域土地综合整治试点。夯实“四严四基”，坚持“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁损害谁赔偿”，加快构建大生态环境保护格局。 提升生态系统质量。编制好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。加强湿地保护修复，加快建设全流域生态涵养带。严格自然资源管理，推进自然资源保护性开发和集约高效利用。开展国土绿化行动，实施天然林保护、退耕还林工程，建设市域生态廊道，推行林长制。积极创建国家节水型城市。加强野生动植物保护。 增加生态产品供给。加强生态产品开发，维护生态产品“原产地”安全。充分利用资源、环境优势和产品特色，因地制宜发展生态农产品生产、乡村特色生态旅游，不断提升生态产品供给能力，真正让绿水青山变成金山银山。 推动绿色低碳发展。抓好工业企业清洁生产和超低排放改造，加强重点耗能企业节能管理。大力发展新能源，积极发展循环经济和节能环保产业。完善主要污染物排放交易、企业环境污染责任保险、绿色信贷机制。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。推进节能环保产业城、国家低碳生态城（镇）试点。 7.坚持以人民为中心，改善城乡群众生活品质 办好重点民生实事。在全面完成省重点民生实事的同时，突出办好11件市重点民生实事。（1）农村交通事故易发多发点改造整治全覆盖。（2）新改造城镇老旧小区230个并实现物业管理全覆盖。（3）建设特困人员供养机构5家。（4）完成农村公路危桥改造三年行动计划。（5）完成农村学校建设三年行动计划。（6）残疾儿童康复救助800人。（7）定向免费培养乡村医生100名、乡村教师400名。（8）实现基本医疗保险市域内异地就医医疗费用直接结算。（9）完成行政村农网改造102个。（10）全面提升乡镇专职消防队消防救援能力。（11）巩固提升农村饮水安全。 加强就业和社会保障。落实就业优先政策，促进重点群体多渠道就业，城镇新增就业5万人，新增农村劳动力转移就业3万人。推进企业职工基本养老保险全国统筹、工伤保险省级统筹，加强医保基金监管，启动医保DIP国家试点。提高城乡低保标准和救助水平，加强特困群体兜底保障。深入开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。实施积极应对人口老龄化国家战略，建立完善养老、孝老、敬老政策体系，推进居家和社区养老服务改革试点，满足多元化、多层次养老服务需求。大力发展慈善事业。关心关爱残疾人、计生特困家庭、农村留守人员。 优先发展教育事业。启动全国义务教育发展优质均衡县、学前教育普及普惠县创建工作。新增公办幼儿园园位1.3万个、中小学学位1.5万个，基本消除普通高中大班额。推进中职学校标准化建设。支持高校“双一流”建设，推进常德财经机电职业技术学院升格，实施芙蓉学院等独立学院转设，高水平建设常德大学城。支持民办教育、特殊教育、继续教育发展。推动县管校聘改革，激发校长和教师队伍活力，减轻教师和学生负担。加强师德师风和平安校园建设，重视青少年身体素质和心理健康教育。规范校外培训和托管机构管理。 推进健康常德建设。全面深化综合医改，加快医疗资源优化提质和区域均衡布局，加强公立医院建设和管理考核，落实分级诊疗制度。完善公共卫生体系和临床医疗体系，推动医疗领域特色专科、优势学科发展，提升医疗卫生服务能力。改善疾控基础条件，建立健全公共卫生事件监测预警和平战转换机制。加强医疗人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动。传承创新发展中医药事业。加强计生优质服务。 繁荣发展文体事业。传承弘扬红色文化，保护利用红色资源。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，支持常德丝弦、常德汉剧、常德鼓书发展。加强文物和非物质文化遗产保护利用。广泛开展全民健身活动，举办市第八届运动会，办好常德柳叶湖国际马拉松赛。实施市滨湖剧场、市图书馆、市游泳馆、社区全民健身中心等工程建设。 统筹发展其他事业。做好统计、民族宗教、住房公积金、方志、档案、保密、气象等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加强社会组织管理。完成第三次国土调查。推动革命老区振兴发展。深化双拥共建，加强退役军人和其他优抚对象优待工作，抓好国防动员、国防教育、军事设施保护、人民防空和民兵预备役等工作。 8.坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安常德 抓好常态化疫情防控。强化“外防输入、内防反弹”措施，抓好分区分级精准防控，落实落细“三嵌入两闭环一纳入”。实施网格化管理，筑牢联防联控、群防群控工作体系。严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫等工作，加强物资、技术储备，提升应急处置能力，持续巩固疫情防控成果。 防范化解重大风险。落实隐性债务化解措施，坚决遏制增量，妥善化解存量，平滑缓释债务风险。积极争取地方政府债券资金，规范政府专项债券管理。加快平台公司市场化转型，健全现代企业制度。优化金融生态环境，依法打击和处置非法集资，积极稳妥防控涉众型非法经营稳定风险，维护区域金融稳定。 切实加强安全生产。以国家安全发展示范城市标准落实工作、提升水平。加强安全监管执法，压实企业主体责任。坚持“隐患即事故”理念，推进安全生产专项整治三年行动，继续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，深入排查整治安全风险隐患，建立健全问题隐患和制度措施清单，有效防范和遏制较大以上事故。 维护社会和谐稳定。完善基层群众自治制度，完成村（居）委会换届选举。推动扫黑除恶常态化，打好新一轮禁毒人民战争，打击突出违法犯罪活动，不断增强群众安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访工作机制，完善调解联动工作体系，把矛盾纠纷化解在基层。抓好“双安双创”工作，保障食品药品和农产品质量安全。突出堤垸防洪、水库防守、城镇防涝等重点，科学应对水旱灾害。抓好防震减灾、消防、森林防火等工作。 9.坚持讲政治敢担当抓落实，打造服务型政府。牢记初心使命，处理好政府与企业、群众的关系，把政府摆在“店小二”“服务员”位置，尽心竭力为人民服务、让人民满意。 把讲政治作为第一责任。各级政府及其工作人员要把讲政治放在更加突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。增强政治判断力、领悟力、执行力，善于用政治眼光观察和分析经济问题，把牢经济发展正确方向。 把抓落实作为第一任务。大力推行“六步工作法”，抓好政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责、总结反馈六个环节，形成推动工作落实的完整闭环。大力倡导真抓实干，落实责任清单和底线清单，健全容错纠错机制，关心爱护乡村干部，切实减轻基层负担，形成干事创业的浓厚氛围。大力推动创先争优，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，让吃苦者暖心、让实干者吃香、让有为者出彩。 把依法行政作为第一准则。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。启动“八五”普法工作。严格规范公正文明执法，推行轻微违法行为免罚制度，规范行政执法自由裁量权。做好相关立法工作，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，自觉接受市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。 把优化环境作为第一优势。着力打造具有常德特色的最优综合营商环境，让市场更有效、政府更有为。大力推进“一件事一次办”，抓好优化营商环境100项改革举措落地见效，推动更多服务事项网上办、就近办、掌上办，努力做到审批更高效、办事更便捷、成本更低廉。提高政策服务能力，加强惠企惠民政策梳理、宣传、培训和落实，让企业和群众获取信息充分、享受政策到位。深入开展专项整治，切实解决项目建设、中介服务、办事环境等方面的痛点堵点问题。 把清正廉洁作为第一底线。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，力戒形式主义和官僚主义。压减一切不必要的政府投资和行政开支，保障民生支出稳定增长，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。自觉接受党内监督，强化审计监督。完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，切实强化廉政风险管理。坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，维护政府系统清正清廉的良好形象。 各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实“三高四新”战略，深入推进开放强市产业立市，为推动常德高质量发展、建设现代化区域中心城市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【临澧县招商】2019年临澧县政府工作报告

  2019年3月15日在临澧县第十七届人民代表大会第四次会议上县长蒋颖群各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县经济社会稳中有进、赶超发展的一年。 这一年，我们只争朝夕，奋力赶超，聚焦高质量发展，开展百日攻坚，各项重点工作推进有力，安福环保仅50天就实现从开工到投产，刷新了“临澧速度”。 这一年，我们打造园区，精准招商，全市首个特色产业园 常德市新材料临澧产业园挂牌，新材料产业产值突破50亿元，成功举办长三角、珠三角招商引资推介会，引进南方电网、石湾酒厂等战略投资者，承载了“临澧希望”。 这一年，我们不畏艰难，积极应对，妥善化解一批历史遗留问题，完成将军山滑坡治理工程，有效管控政府性债务，压减投资3.56亿元，诠释了“临澧担当”。 这一年，我们众志成城，为民解困，战胜重大旱情，有效防控非洲猪瘟，全县最后20个贫困村全部退出，4912人脱贫，贫困发生率由8.3%降至1.37%，展现了“临澧作为”。 这一年，我们精心组织，用心服务，承办了“开泰山”第二届户外音乐帐篷节、刻木山脆蜜桃采摘节、合口镇第16届民俗文化艺术节;新增湖南名牌1个、绿色食品认证8个，建成阿里巴巴“临澧品牌站”、京东特色临澧馆，林伯渠故居成为全国爱国主义教育基地、全省红色教育示范基地、“潇湘红八景”之一，推出了“临澧名片”。 这一年，我们创先争优，进取不止，在省委经济工作会议上评比表彰的安全生产、综合治理、人口计生三项工作，我县均被评为先进，同时还被评为全省粮食生产先进县、推进新型城镇化和“双修”“双改”先进县、棚改工作先进县、“五化”民政建设先进县、校车管理先进县、农家书屋工作先进县，被列为全省推进新型工业化示范基地、油茶产业发展重点县;新安镇入选全国综合实力千强镇，县不动产登记中心获评“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”，县市场监督管理局被评为省先进集体，县行政审批局被授予“湖南省巾帼文明岗”，修梅镇高桥村被评为“全国生态文化村”，加深了“临澧印象”。2018年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“开放强县、产业立县”战略，集中打好三大攻坚战，全面推进“五大年”活动，着力抓好“六个质量”提升，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值178.2亿元，增长7.2%;完成一般公共预算收入8.76亿元，增长11.3%，其中税收占比92.3%;实现固定资产投资54.7亿元，增长1.3%;完成社会消费品零售总额69.1亿元，增长9.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到31772元、16696元，分别增长8.2%、8.9%。1.着力调结构、扩增量，产业基础进一步夯实。聚焦一二三产业协调发展，突出振兴实体经济，现代产业体系更加完善，三次产业结构比调整为17:31.7:51.3。新型工业升级壮大。实现规模工业增加值18.5亿元、入库税金2.2亿元，分别增长5%、20%。开工亿元以上工业项目7个，安福环保材料产业园、不锈钢卫浴产业园、博川二期等重点项目竣工投产，新增规模工业企业18家、高新技术企业5家，纳税过百万元的工业企业达到37家，冀东水泥成为全县首家税收过亿元的企业。全力打造“五零”园区，深入开展“企业服务年”和“双联”活动，严格落实“帮扶工业企业十条”“使用本地名优产品”等政策;园区完成水电路气等基础建设投入10亿元，建设标准化厂房27.95万平方米，园区形象和承载能力得到提升。现代农业提质增效。巩固全省粮油大县位置，种植粮食94.12万亩、油菜45万亩，成功挤进全省做优做强湘米产业县和农业农村部粮油绿色高质高效创建县笼子。推进特色产业发展，新扩低改柑橘1.1万亩，种植烟叶1.6万亩，推广黄花鱼养殖500万尾，新造低改油茶4万亩，油茶产业进入全省特色主导产业发展目录。推动农业高质量发展，兴办市县标准化生产基地37个，休闲农庄发展到43家，新认证“三品一标”10个。培育新型农业经营主体，全县流转耕地35.8万亩，新增农民合作社54家、家庭农场104家、种养大户100户。现代服务业彰显活力。出台《全域旅游产业发展三年行动方案》，太浮山旅游公路建成通车，成功创建国家3A级景区1家、五星级乡村旅游点2个，全县游客接待量、旅游综合收入均增长20%以上。新入限商贸企业17家;新建村级电商服务站63家，临澧禾易、山仓林食、比克曼获得省级电商企业认定;福泰物流标准化试点通过省级考核验收，福达物流集装箱货运量占石长铁路的70%，新安镇成为住建部创建商贸物流小镇试点镇。2.着力推改革、促开放，发展活力进一步释放。重点改革扎实推进。“放管服”、商事制度、税收征管、医药卫生体制、城市管理体制、机关事业单位养老、供销社、殡葬等改革取得实效。农村集体产权制度、农村土地“三权分置”、土地确权登记颁证等改革稳步推进。园区管理体制改革进一步深化，实现园区与街道深度融合。开放合作步伐加快。积极参加“港洽周”“沪洽周”“中国国际新材料产业博览会”“德商恳谈会”“常德品牌行”等活动，签约引进亿元项目26个，全年到位内外资78.6亿元，增长15.6%。经开区与广州市巨大创意产业园、佛山市沧江工业园、上海市庄行工业园结成友好园区。积极对接“一带一路”倡议，建立常德市首个海外经贸合作园区 泰中东盟湖南产业经贸园。实现外贸进出口总额5900万美元，增长15.1%。发展要素有效保障。引导金融机构扩大信贷投放，支持民营企业发展和乡村振兴，新增各类贷款10亿元;国有投融资公司融资到位15.2亿元，争取上级投资和项目资金25.3亿元，增长20.6%，保障性安居工程获得中央预算内奖励资金1801万元，道水河综合整治争取上级投入2100万元，安福环保争取中央预算内生态文明建设专项投资1200万元。强化土地供给，批回建设用地1112亩，征收土地8396亩，有力保障了重点项目建设。强化人才和科技支撑，公开招录各类人才414人，培训各类产业高技能人才160人，评选“临澧工匠”10人;临澧科技成果转移转化中心正式启动，梅林果业入选省级星创天地备案名单，全县全年获专利授权量104件，增长141.9%。城镇建管全面提速。实施“城市建设管理提质年”活动，县城区完成城建项目投入35亿元。安福路、梅溪路、青年中路、翰林东路、金宝南路等建成通车;安福广场完成提质改造;天露泽水厂、柳林公园、滨河大道、五环时代全民健身中心等重点项目进展顺利;打造了碧桂园、第一书香、曙光融城、国宾府、祥生·江山樾等一批高品质住宅小区;记忆小镇、安福新城项目稳步推进;完成棚户区改造3539户。持续开展环境卫生、经营秩序、交通秩序、建设秩序等专项整治，私房禁建和控违拆违、扬尘治理、渣土管理、生活垃圾无害化处理取得阶段性成果;组织开展街道“四包”、文明交通劝导志愿服务，城市管理水平明显提升，市容市貌大幅改观，广大市民的文明卫生素养逐步形成。现代小城镇群建设被列为省产城融合综合试点，新安镇建成烟花产业展示交易中心、国际大酒店、农贸大市场，合口镇完成自来水厂新建、二号大道镇区段绿化亮化工程，停弦渡镇、太浮镇、刻木山乡等乡镇完成主街道升级改造。基础条件不断改善。完成交通建设投资10亿元，沅澧快速干线二号大道临澧段、九五公路建成通车，启动东常高速连接线、合口澧水大桥至杉板公路改建工程;完成自然村通水泥路建设370公里、农村公路窄改宽53公里;实施危桥改造11座、安保工程135公里;城乡一体化智能交通PPP项目被纳入财政部示范项目，跻身全省首批“城乡客运一体化”试点县。完成水利工程建设投资5亿元，建设各类水利工程9000多处，解决了11281人饮水安全问题。改造农村危房1261户。完成行政村电网改造33个。新建规模化沼气工程3处。实施土地整治4.29万亩，建设高产稳产农田1万亩、机耕道500公里。农村人居环境整治三年行动计划深入推进，美丽乡村建设成效明显。生态环境持续好转。坚持打好污染防治攻坚战，对各类环境问题一抓到底、铁腕整治，较好完成中央环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改、“2018年夏季攻势”等工作年度任务。强力推进县城区烟花鞭炮禁燃、重点行业和重点企业大气污染治理、河湖“清四乱”、大棚房清理、土壤污染治理等专项整治，深入开展集中式饮用水水源环境保护、“河(湖)长制”等工作。经济开发区污水处理厂建成运行，整治黑臭水体5处，关停“小散乱”企业43家。全面完成主要水污染物减排年度任务，编制大气污染物排放源清单，全县空气质量优良率达90%，3个市控及以上考核断面水质均达Ⅲ类以上。划定占全县国土面积11.95%的生态保护红线，完成营造林4.06万亩，义务植树119万株。4.着力惠民生、保稳定，社会事业进一步发展。就业和社会保障得到加强。新增城镇就业5482人、农村劳动力转移就业3206人、创业主体2263个，发放创业担保贷款2665万元，安福街道朝阳街社区获评省创新创业带动就业示范典型。入库社保基金12.66亿元，各类社会保险待遇及时足额发放到位，有效解决企业养老保险遗留问题。实现养老服务补贴全覆盖，孤儿生活补贴、残疾人“两项补贴”、城乡低保、特困供养保障标准整体提高，发放各类救助金1.47亿元。建成农村留守儿童之家68个、居家和社区养老服务点22个，修梅镇赵家巷村被评为“全省示范儿童之家”，四新岗镇天鹅社区成功创建省级综合减灾示范社区。各项事业协调发展。改造薄弱学校9所，新建村小“班班通”教室139间、云教室12间;高考一二本录取率均创历史新高，清华、北大录取4人;有效化解“择校热”，消除义务教育大班额94个。县中医院新住院楼、妇保院综合服务大楼、疾控中心检测大楼、三医院综合服务大楼、佘市桥镇中心卫生院住院楼投入使用，县人民医院整体搬迁平稳推进，建成“120急救调度指挥中心”;计划生育特殊家庭关怀力度加大，中医药先进县通过国家复审，血吸虫病传播阻断达标通过省级验收。建成10个乡镇(街道)和144个村(社区)文化活动中心，花鼓小戏《自来水》获得第六届湖南省艺术节金奖，九里楚墓群第一期安防工程全面完成。11项省重点民生实事全面办结。民宗、地震、气象、老龄、国防教育、人民防空、民兵预备役等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联、侨联、工商联等群团组织的作用得到有效发挥。社会大局和谐稳定。狠抓安全生产监管，制定安全生产县级领导责任清单、部门单位职责清单，建成“智慧安监”远程监控平台，全面开展“强执法防事故”和各行业领域安全生产专项整治行动，严格落实“一单四制”，全县安全生产形势稳定向好，没有出现较大以上安全生产事故。启动国家食品安全示范城市及农产品质量安全示范城市创建。积极推进平安临澧和“无上访村(社区)”建设，全面推行“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争、安保维稳“百日会战”，打掉涉黑涉恶犯罪团伙7个，刑事拘留124人、逮捕72人、判决29人，治安形势稳定向好，继续保持“全省平安县”荣誉。5.着力抓规范、优服务，自身建设进一步加强。依法行政深入推进。严格执行政府重大决策行为合法性审查制度，坚持法律顾问制度政府和部门全覆盖，文件签发和政府合同管理进一步规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况，全年办理人大代表议案建议62件、政协委员提案建议97件，办结率、满意率进一步提升。服务效能稳步提升。深入推进服务窗口流程再造，389件事项实现“最多跑一次”，35件政务服务事项下沉到乡村。大力推进综合服务窗口改革，不动产登记在全市率先实现“一窗受理、一站办结”。大力推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，积极落实“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务更加高效，企业和群众办事更加方便。工作作风持续改进。认真贯彻落实党的十九大精神，严守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格遵守作风建设各项纪律规定，扎实开展谈心谈话，政府系统党风廉政建设进一步加强。切实强化审计监督，严格财政投资评审，严控“三公”经费增长。不断优化经济发展环境，下力整肃行业和部门不正之风，查处了一批典型案件，全县政风行风明显好转。各位代表!回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批后劲有力的发展平台逐渐成型，一批前景广阔的工业企业茁壮成长，一批提升城区园区形象的项目工程稳步推进，一批关乎民生民利大计的实事好事圆满完成。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督以及社会各界大力支持的结果，是全县人民万众一心、奋发进取的结果，让我们共建家园的信心更加坚定，让我们赶超发展的士气更加高涨，让我们加快崛起的优势更加显现。在此，我代表县人民政府，向积极投身临澧经济社会发展的广大干部群众、驻临武警官兵，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与临澧发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：产业优势不够明显，产业规模有待进一步扩大;要素瓶颈制约比较严重，人才和技术跟不上发展需求;财政收支矛盾持续加大，公共服务还存在一些短板，学位、车位、公交、公园等配套还比较滞后;干部作风还需进一步改进，工作不够高效，环境不够优化，与我县赶超发展的节奏不相适应。对此，我们将时刻保持清醒头脑，勇于直面不足，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实现临澧高质量赶超发展的重要之年。抓好2019年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、推动经济社会高质量赶超发展的不懈担当!根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，大力推进“开放强县、产业立县”，深入开展“五大年”活动，坚决打好打赢“三大攻坚战”，努力实现一般公共预算收入突破十亿元大关，全力冲刺“全省县域经济前三十强”，不断开创临澧高质量赶超发展的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上。全社会研发经费支出占地区生产总值1.9%以上，产业投资占固定资产投资53%以上，地方财政收入税收占比80%以上。实现上述目标任务，主要做好以下八个方面的工作：1.聚力改革创新，释放发展活力。坚定不移解放思想，转变观念，走改革创新、开放强县之路，培育兼容并蓄、公平法治、自由竞争的市场环境，将更多的人流、物流、资金流、信息流、技术流、产业流吸引到临澧、汇聚到临澧，增强发展动能与活力。掀起精准招商热潮。进一步强化招商引资主体责任，创新招商举措，严格兑现奖惩，再掀招商热潮。突出发挥专业招商小组、驻点小分队的作用，牢牢把握沿海发达地区产业转移的机遇期，借力“湘南湘西承接产业转移示范区建设”的政策，精准对接珠三角、长三角等沿海地区的友好园区、商会、企业，重点围绕新材料、环保、生物医药、装备制造、商贸物流、全域旅游、农副产品精深加工等产业链条，紧盯信息变在谈，紧盯在谈变签约，紧盯签约变开工，紧盯开工变投产。积极参加“德商恳谈会”“港洽周”“沪洽周”、异地商会年会等活动，深入开展“老乡牵引、专业招引、项目吸引”行动，充分利用临澧籍专家院士的人脉资源、科研成果转化等优势，引进一批有聚集效应、有带动功能、有战略地位的龙头企业，力争年内引进内外资过百亿元，其中亿元项目20个以上、10亿元项目2个以上。发挥临澧品牌效应。强化品牌意识，实施品牌行动，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去。加强冀东水泥、不锈钢卫浴、安福环保、中泰特装、临澧烟花等工业产品以及临澧杂柑、黄花鱼、油茶等农产品的品牌培育和推广，聚集品牌优势，发挥品牌效应，力争在全国有份额，市场有话语权。以常德三屹、湖南安塑等出口企业为龙头，发展对外贸易，创建省级境外园区，实现进出口总额6300万美元以上。推动体制机制革新。扎实推进供给侧结构性改革，全面深化财税体制改革，统筹抓好机构改革和事业单位分类改革，继续深入推进商事制度、农村土地“三权分置”、农村集体产权制度、医药卫生体制、教育评价以及高考等方面的改革。进一步深化园区行政管理体制、绩效考核制度、行政审批制度、平台公司改革，让园区拥有更多的管理审批、选人用人、薪酬改革自主权。2.聚力项目支撑，夯实发展基础。抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目布局优化产业结构、改善城乡格局，以项目建设夯实县域经济发展基础，全年完成固定资产投资60亿元以上。精准谋划项目。安排重大开发项目50个以上，其中过10亿元项目5个以上;安排重大前期项目40个以上，力争50%以上的项目开工建设。认真研究国家宏观经济政策，紧盯国家投资导向和产业发展方向，围绕产业发展、乡村振兴、生态环保、交通水利、民生改善、创新驱动等投资领域，重点在常德市新材料临澧产业园、环洞庭湖生态经济区、湘西北再生资源产业园、国家及省特色小镇、青山现代化灌区、沅澧快速干线一二号大道沿线及道水南岸开发等方面下功夫，精心策划包装和筛选储备一批投资规模大、带动能力强的重大产业项目，争取更多项目进入国省投资计划和专项规划笼子。强力推进项目。全年安排重点建设项目70个以上。继续实施重点项目“五个一”推进机制，开展集中开工、集中解难等主题活动，完善考核细则，落实协调机制，实行挂图作战，强化跟踪督导，以强有力的调度，形成更多的实物量。加快推进县城区安全饮水工程PPP项目、城乡一体化智能交通PPP项目、伟厦新材、石湾酒厂、分布式能源站、顺德家具产业园、五环时代全民健身中心等重点工程，坚持高起点谋划，高标准建设，高质量完成。积极保障项目。抓用地保障，做好土地的征拆、收储、经营等工作，年内争取批回建设用地1500亩、储备土地1000亩，实施增减挂钩560亩，实现国土纯收益3亿元以上。抓资金保障，紧盯国省预算内重点资金投向，确保争取上级政策性资金25亿元以上;积极争取棚改和政府债券融资10亿元以上。抓人才保障，建立灵活的人才管理机制，开辟人才引进“绿色通道”，年内招录各类人才400人以上，培训技能人才2000人以上;保护尊重人才，优化服务保障，扩大“临澧劳模”“临澧工匠”评选面，让各类人才安心住家在临澧、贡献才智在临澧。3.聚力产业立县，增强发展后劲。深入推进产业立县三年行动，加快产业升级的进度、加大园区提质的力度、提升帮扶企业的温度，壮大实体经济，增强发展动能，实现规模工业产值100亿元、增加值21亿元。培育产业集群。积极培育新兴产业，主攻以新材料、环保、医药为“两主一特”的主导产业，强化政策引导，加大内招外引，进一步延伸产业链条，全力建链、补链、强链，加快形成规模优势明显、产业配套完善、辐射带动有力、具有较强竞争力的产业集群，努力把临澧打造成全国高新技术纤维复合材料生产基地、国家绿色建材生物质新材料核心原材料基地、全省非金属材料深加工基地。支持企业加强技术改造、循环生产、清洁生产，完成技扩改10亿元以上。扎实推进产业项目建设，力争新开工过亿元工业项目7个以上，新增规模工业企业10家以上。打造特色园区。深入开展“园区攻坚突破年”活动，做大做强工业园区，积极争创省级高新技术开发区、省级新材料特色产业园区。按照“产业新城、城市新区”的定位，完善园区规划修编，配套商服建设，规划三产项目，推动园区特色化、集约化、规模化、人性化发展。启动泰福路、福茂路、聚福路北延等道路新建，建成标准化厂房东区项目，建好园区规划展示馆、工业品展示馆、政务服务审批中心、金融服务网点、专家服务点等配套项目，提升园区承载力和吸引力。充分发挥常德市新材料临澧产业园平台的作用，大力挖掘资源、技术和人才优势，着力打造不锈钢卫浴产业园、安福环保材料产业园、博川新材料产业园、新安镇石灰石新材料产业园等特色园、园中园，力争3年内实现产值翻一番，打造成全省新材料产业核心基地、争创国家级新材料试验室。加强与长三角、珠三角等发达地区友好园区的融合发展，在产业共兴、基地共建、人才引进、信息共享等方面开展深度合作。加强科技创新。鼓励和支持创新创业，建立健全以企业为主体、以市场为导向的“产学研金用”深度融合协同创新体系。积极抓好科技创新平台建设，培育知识产权优势企业2家，创建省级以上科技创新平台1个、院士工作站1家。加速科技企业孵化器建设，促成一批重大科技成果在临澧落地转化，新增高新技术企业5家以上，高新技术产业产值增长10%以上。推进军民融合深度发展，大力发展军民融合产业。支持民营经济。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实上级减税降费各项政策，明显降低企业社保缴费负担，让企业轻装上阵。用活产业发展专项基金，完善支持民营经济发展的政策措施，帮助陶瓷、烟花等传统产业和发展前景看好的企业转型升级。积极对接民营企业信贷政策，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，全年新增贷款15亿元以上，缓解企业融资难融资贵问题。切实保护民营企业的合法权益，执行环保、安监等政策时坚决不搞“一刀切”。深入开展“暖企行动”，完善县级领导联系重点企业制度，实施精准服务，帮助企业解决用工难等问题，倡导政府工作人员与企业家交朋友，构建亲清新型政商关系。4.聚力城建城管，提升发展品质。以“城市建设管理提质年”活动为抓手，加快资源聚集，扩大辐射影响，加强综合管理，提升城镇品质。优化城镇空间布局。坚持规划先行，强化多规合一，确保以规划引领建设，以规划招引项目，以规划加强管控。启动2020—2035年县城总规编制，抓好《乡村振兴战略规划》编制。加强棚改腾地、重要项目、重点工程规划，科学布局功能分区，加快城市扩容提质。持续推进私房禁建和控违拆违工作，依法依规拆除县城区主次干道、主要巷道以及居民小区影响市容市貌的违章建筑物。完善城镇功能品质。全力推进城市“双修”，完成棚户区改造2000户以上。全力推进县城区安全饮水工程PPP项目建设，完成工程总投资80%以上，建成天露泽水厂、柳林公园、污水处理厂、滨江路四个子项工程，城区管网改造子项完成70%以上。完成县城区主要路网建设，扮靓三个出入城口。全力推进安福新城、记忆小镇建设，打造城市新亮点，促进道水两岸协调发展。规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。实施敞开式小区、小街小巷改造三年攻坚计划，改善市民居住环境。强化城镇经营管理。牢固树立精深经营城市的理念，着力整合城市资源，盘活城市资产，做活一号大道、“两园一带”等周边地块的文章，为城市可持续发展提供内生动力。牢固树立精细化管理城市的理念，建设一批环卫基础设施、公厕、停车场，提高市政设施、园林绿化管养水平;开展街道停车秩序大整治，探索重点路段车位有偿使用办法，加大查处违停车辆执法力度，有效解决停车难、乱停车的问题;探索建立“路长巷长制”，打造样板示范街，评选美丽巷道、文明卫生小区、最美机关院落。积极探索设立乡镇城管执法中队，推进城乡一体化管理。加大智慧城市管理建设力度，建成全省统一的数字城管平台。提升市民文明素养，倡导文明生活方式，提升文明水平，顺利通过国家卫生县城复检。5.聚力消费升级，拓展发展空间。坚持以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展现代服务业，推动消费升级，激发市场活力。大力发展全域旅游。实施全域旅游产业发展三年行动计划，紧抓湖南省精品旅游线路重点县建设机遇，加快林伯渠故居、丁玲故居、青山水利工程风景区、刻木山国家石漠公园、道水河国家湿地公园、福船湿地旅游度假区等景区项目建设，全力推进太浮山风景名胜区国家3A级景区、开泰山露营公园国家汽车运动基地创建，抓好宋玉城景区遗址遗迹恢复，叫响“红色临澧、楚韵福地”品牌，全年旅游综合收入增长20%以上。大力繁荣商贸物流。实施商贸提质行动，新增限上商贸企业10家以上。积极培育各类专业市场，组织举办各类商贸促销节会，浓厚商业发展氛围。积极引进商贸流通总部经济项目，重点布局打造农产品批发市场、电商产业园、星级酒店、特色商业街、城市商业综合体、现代商贸物流园等。支持新安镇开展全国商贸物流小镇试点工作。大力培育新兴服务业。发展现代金融，引导金融机构保持融资总量平稳增长，不断提高民营企业金融服务质量，把更多金融“活水”引到实体经济发展上来;加强社会信用体系建设和金融秩序整顿，有效防控金融风险。发展电子商务，推动电商产业园建设，提升电商企业聚集度;坚持“一乡一品”特色发展，培育特色品牌10个以上;完善农村电商服务体系，争创全国电子商务进农村综合示范县，力争农产品电商销售总额达到4亿元。发展康养产业，开发“旅游+康养”“医疗+康养”等产品，促进养老产业转型升级，培育新的消费热点。6.聚力乡村振兴，统筹发展格局。乡村兴，则县域强。全面实施乡村振兴战略，实现城乡一体、以城带乡统筹发展。壮大乡村经济。各乡镇、街道根据各自资源禀赋和产业基础，找准发展着力点，整合产业、文化、旅游等功能，促进特色发展、错位发展、加快发展，形成各展所长、竞相发展的格局。全力推进统筹城乡综合示范镇建设，打造一批产业后劲足、基础设施好、生态环境美、文化底蕴厚的特色小镇。全力盘活集体资产资源，增强村级集体经济造血功能。逐年加大基层运转经费保障，乡村两级转移支付在上年基础上再增加1000万元。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，巩固粮油生产大县位置。发展高效农业，持续推进农业结构调整，积极推广“稻田+”、林下经济等生态种养模式，完成油茶新造1.5万亩、低改2万亩，新扩低改柑橘1.5万亩，种植烟叶1.8万亩，推广黄花鱼养殖水面6万亩。推进农业与二三产业深度融合发展，大力推进现代农业示范园、田园综合体、农产品加工园、休闲农庄建设，力争农产品加工业产值突破75亿元，新增星级休闲农庄2家以上、各类专业大户150户以上、家庭农场100个以上。建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治，突出抓好村庄清洁行动、农村生活垃圾处理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升;高水平推进修梅镇农村人居环境整治示范镇建设，着力抓好四新岗镇久丰片、望城街道永安片、佘市桥镇蒋家片、停弦渡镇福船片农村人居环境示范片建设，打造以县城为中心，沿东、南、西、北四条主干道延伸的农村人居环境整治示范走廊，促进示范片由节点到全域，由整洁向美丽的整体提升。创建美丽乡村示范村10个以上，打造一批美丽屋场和美丽庭院。充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改善基础条件。强力推进东常高速连接线、一号大道太平至张公庙段、合口澧水大桥至杉板公路等城乡一体化智能交通PPP项目工程建设;全面完成自然村通水泥路建设，实施安保工程300公里，改造危桥11座;进一步夯实农村公路基础工作，确保全国“四好农村路”示范县创建成功;配合抓好安慈高速临澧段、呼南高铁临澧段、澧水航道疏浚等建设工作;抓好全省城乡客运一体化试点，为百姓出行提供无缝衔接服务，让城镇居民坐上新能源公交车，让农村居民出行更便捷、更优惠、更舒适。加强水利基础设施建设，全面完成年度高效节水灌溉、青山垸除险、太浮山朱伦河流域水土保持、洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄、中小河流治理、大型灌区配套改造等建设任务，启动沙溪河小流域国家水土保持重点治理、高家垱排涝泵站、农村饮水安全巩固提升等工程建设。推进农村土地整治和高标准农田建设，加快推进新一轮农村电网改造升级，加强乡村通信基站和光缆线路建设。7.聚力民生升温，共享发展成果。始终把人民群众对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，持之以恒改善民本民生，努力让群众感受更多温暖，得到更多实惠。打赢三大攻坚战。防范化解重大风险，加强政府债务和隐性债务管控，积极遏制新增债务，全力化解存量债务，乡村两级要严格落实化债方案;规范政府投资项目管理，严禁举债搞建设，建设项目必须要有资金来源。深入推进精准脱贫，注重提高脱贫质量、巩固脱贫成效，积极推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，实现除兜底保障外的贫困人口全面脱贫，争创全省先进。切实加强污染防治，坚决巩固好中央、省环保督察交办问题整改成果;聚焦打赢蓝天保卫战，强力推进污染源综合治理，确保县城区环境空气质量优良率达到88%以上;强力推进环洞庭湖生态环境专项整治、河(湖)长制工作，建立水源保护长效机制，完成县城区哑河、合口镇澧水东撇沟水系黑臭水体治理任务，启动建制镇污水处理设施建设，引导退出全县最后2家造纸企业;加强土壤污染管控和治理，防治农业面源污染。实行最严格的生态保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。筑牢社会保障。巩固省级创新创业带动就业示范县成果，新增创业主体2200户以上，带动城乡就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续实施全民参保计划，加强各类社会保险征缴扩面工作，全面推动园区企业养老保险优惠费率试点。完善社会救助保障体系，加强城乡低保动态化管理，稳步提高城乡低保标准和救助水平。推进老年康乐中心建设，扩大居家和社区养老试点范围，积极创建“中国长寿之乡”。关爱失独家庭和农村留守儿童，提高残疾人康复就业和保障水平。繁荣社会事业。促进教育优质发展，实施农村学校建设三年行动计划，新建教师周转房66套、塑胶运动场2个，改扩建学生食堂2个;实施城区学校扩容提质工程，新建县一完小、县二完小教学楼，改善高职中学校办学条件，引进民办学校1所，化解大班额40个;实施第三轮“学前教育三年行动计划”，建设公办园3所、普惠性民办园1所;坚持立德树人，发展素质教育，切实减轻学生学业负担;健全校园安全风险防范体系，全面推进“平安校园”创建。加快建设健康临澧，开展爱国卫生、全民健身运动;实施县乡村三级医疗服务体系标准化建设，推进“名医、名科、名院”建设工程，提升医疗服务水平;做实十四大类公共卫生服务项目，加强重点传染病和慢性病防治，打好防艾人民战争;传承发展中医药事业，巩固血防成果;落实“全面两孩”政策，推进人口与计生工作转型发展。繁荣文化事业，全面推进乡镇综合文化站和村级文体活动中心提质建设;深入推进戏曲进校园、送戏送电影下乡等文化惠民活动;积极推进宋玉城、杉龙岗、条头岗和伞顶盖遗址申报第八批全国重点文物保护单位。协调发展其他事业，巩固殡葬改革试点成果，强力推进殡葬执法;全面完成省重点民生实事任务;认真开展第四次全国经济普查、第三次国土调查;加强住房公积金归集扩面和资金管理;做好外事侨务、民族宗教、对台、气象、水文、方志、档案、保密、慈善等工作;支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联等群团组织工作;完善国防动员体系，加强国防教育，深化双拥共建，提高退役军人服务管理水平;抓好人民防空、民兵预备役和征兵工作。维护安全稳定。创新治理体系，推进完美社区、美丽乡村、智慧临澧、智慧党建等平台深度融合，完善综合服务管理，推动社会治理重心向基层下移，启动全省城乡社区治理创新实验区项目建设;深化平安临澧建设，推进“雪亮工程”“一村一辅警”“城市快警”建设，构建立体化信息化社会化治安防控体系。维护公共安全，严格落实安全生产责任制，深化烟花鞭炮、非煤矿山、危险化学药品、道路和水上交通、消防、特种设备等重点行业领域专项整治，创新监管方式，及时消除各类安全隐患，坚决遏制较大及以上安全事故的发生;严格落实食品安全属地管理、行业管理和层级管理责任制，提升食品药品监管能力，持续推进国家食品安全示范城市及农产品质量安全示范城市创建，高标准完成年度创建任务;深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击涉毒、涉枪、涉爆、多发性侵财、涉众性经济犯罪等违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。做好防汛抗旱、防震减灾、森林防火、动植物防疫等工作，提高公共应急管理水平。化解矛盾纠纷，加大领导干部接访下访力度，依法解决群众合理诉求;深化无上访村(社区)和司法所规范化建设，切实把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。加强和改进社区矫正、法律援助等工作，保障困难弱势群体合法权益。8.聚力自身建设，强化发展保障。打铁必须自身硬。政府将把自身建设摆在突出位置，不断增强依法行政、为民理政、廉洁从政的能力，切实提升发展经济、狠抓落实、服务群众的水平。以更高标准尊法依法。始终把依法行政作为第一准则，加快法治政府建设。强化法治思维，坚持带头学法，做好“七五”普法工作，严格落实“谁执法谁普法”责任制，促进政府工作人员自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，健全科学民主依法决策机制，加强规范性文件和政府合同管理，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案建议，虚心听取和采纳社会各界的意见建议，全面接受纪委监委的纪律监督，不断提升政府的公信力和凝聚力。以更强担当谋事干事。大力弘扬敢于负责、崇尚实干、争创一流的优良作风。多谋发展之策，多做创新之事，勇于探索新路子，善于提出新方案，着力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题。把主要精力放在招商引资上、推进项目落地上、“五零园区”打造上、决策部署落实上，努力把人民群众的美好愿景变为现实。大力践行“一线工作法”，倡导立说立行，强化督查督办，坚持政府工作项目化、项目工作责任化，确保定了的坚决执行，抓了的坚决到位。坚持严管厚爱、激励约束并重，保护好干部的积极性、主动性和创造性。以更优服务亲民便民。纵深推进“放管服”改革，进一步精简行政审批，减少不必要的中介服务事项。大力推进“互联网+政务服务”，扩大网上服务事项，拓展网上服务方式，加快实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，方便企业和群众办事。规范园区政务服务，完成审批权限下放及承接工作。强力推进发展环境整治，全面落实惠企五项制度，大力推进重点项目周边环境整治，严厉打击“十类行为”，要让强买强卖的无空可钻、索拿卡要的无机可乘、阻工挠工的无路可走，真正擦亮“经济环境最优”品牌。以更严要求勤政廉政。牢固树立群众观念，认真践行群众路线，主动到基层去，进百家门、解百家难，力所能及为群众办好事、办实事，着力解决老百姓最关心的教育、就业、医疗、收入、社保、养老、居住、环境、安全等问题，不断提升广大人民群众的获得感和幸福感。严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”;加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，规范公共资源交易，严管村级组织财务，把制度的笼子扎得更紧、更严、更牢;自觉遵守中央八项规定及实施细则，集中整治形势主义、官僚主义，严厉惩治各类腐败行为，全力维护干净干事、清正清廉的政府形象。各位代表，时代赋予重托，目标催人奋进。开放强县、产业立县、赶超发展的神圣使命召唤着我们，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记使命，锐意进取，以高质量赶超发展的优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【澧县招商】2020年澧县人民政府工作报告

  ――2020年4月15日在澧县第十七届人民代表大会第六次会议上代县长王兆铭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2019年我们披荆斩棘，风雨兼程，奋力开启再造澧县辉煌新征程2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，精准施策，攻坚克难，着力推动经济社会发展，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值增长7.7%;完成固定资产投资221亿元，增长2%;地方一般公共预算收入11.7亿元，增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别达31769元、18019元，增长8.7%、8.8%。一年来，我们主攻产业短板，振兴实体经济，转型升级步伐加快。聚焦主特产业、重点企业，真抓实干、真心帮扶，实体经济不断壮大。工业经济提质增效。新增规模工业企业19家，新认定高新技术企业8家，实现规模工业增加值56.1亿元，增长7.3%;工业实现税收3.2亿元，增长35.2%。园区完成基础设施投入8.1亿元，EPC+O〔1〕模式取得积极进展，常德市新型建材特色产业园挂牌，省级绿色园区获批，入选全省首批创新型县。全面落实减税降费政策，大力倡导澧县人用澧县造，积极开展暖企行动，有效提振了企业信心，激发了企业活力。农业经济稳中有增。建成高标准农田10万亩，推广优质稻30万亩，成功获批中国好粮油行动计划国家级示范县。特色产业扩规提质，葡萄合作总社正式挂牌，阳光玫瑰葡萄进入北上广深高端水果连锁超市。新增“两品一标”〔2〕32个，23家“两品一标”认证企业全部纳入省农产品身份证管理体系。商贸旅游快速发展。新增规上限上企业〔3〕10家，实现社会消费品零售总额160.7亿元，增长11%，内贸工作获省商务厅表彰。万象金街、东信家居广场开业营运，万达广场开工建设。天猫优选顺利进驻，首届年货节人气火爆。商品房建成面积57.2万平方米、销售面积101.2万平方米。黄家套获批国家3A级旅游景区，涔怀庄园获评省级五星级乡村旅游点，成功举办系列节会活动，进一步打响了品牌、集聚了人气、提升了知名度。一年来，我们主抓项目建设，扩大开放引进，发展后劲不断增强。坚持项目建设是唯一载体，不断厚植高质量发展动力。引资争资来势较好。开展系列招商活动，全员招商有力有效，全年位内外资总额97亿元，签约引进农批市场、膜科技等亿元以上项目26个。全力向上争资，全年位上级各类资金44.1亿元，增长18%。重点项目推进有力。坚持“五个一”〔4〕工作机制，及时解决项目推进中的实际问题，有力保障了冠源制衣、明德禾润、宏申物流等项目顺利开工;运达机电二期、祉博建材、远东人防、鑫宝机电、鑫铃卫浴二期、湘雄建材、光伏发电等项目建成投产。前期开发扎实有效。坚持一手抓推进，一手抓谋划，认真策划储备了一批强基础、利长远的好项目。列入全市重点前期项目7个、开发项目24个，城乡污水处理一体化、农村饮水安全巩固提升工程挤进财政部PPP项目库。一年来，我们直面困难挑战，着力“三大攻坚”，发展短板加快补齐。坚持问题导向，强力攻坚克难，取得明显成效。脱贫攻坚稳打稳扎。扎实开展回头看回头查回头帮和问题清零行动，“两不愁三保障”突出问题有效解决，全年脱贫4638人，贫困发生率降至0.33%。全省脱贫攻坚工作考核，在非贫困县中获综合评价为“好”的县。污染防治有力有效。“夏季攻势”任务全面完成，中央、省环保督察交办信访件全面办结。大力推进蓝天碧水净土保卫战，PM2.5、PM10平均浓度持续下降，县城区环境空气质量优良率83%。城乡污水处理设施加快建设，黑臭水体治理全面加强，省控水质监测断面达标率100%。56家在产矿山企业完善了环保设施，18个老矿区复垦复绿。债务风险平稳可控。全面扛起防范风险政治责任，严管项目融资行为，有效遏制债务增量，全力化解债务存量。争取各类债券资金7.7亿元，实际化债7.37亿元。加强投融资平台管理，平台公司转型迈出了坚实步伐。一年来，我们统筹区域发展，加快城乡建设，基层基础夯实有力。坚持城乡一体、建管并重，城乡面貌焕然一新。水利设施更加完善。澧水大堤压浸、西水东调、中小河流域治理等项目竣工，小渡口泵站、艳洲节水配套等项目有力推进，沟渠清淤2057公里、堰塘扩容2663口。交通网络加快建设。沅澧快线2号大道5-7标、小毛公路大修等项目竣工或通车，安慈高速进展顺利，完成自然村通水泥路561公里、安保工程252公里，改造危桥28座。城市建设提质升级。强力推进城市双修〔5〕，城区主次干道全部通车，河湖连通、澧州广场等项目竣工，完成棚改1928户。开展百日百街大整治、城市提质百日攻坚行动，交通、卫生、经营三大秩序明显改善。建成临时停车场20多个，改造了一批小街小巷，积极回应了群众关切。乡村振兴全面发力。村庄规划编制实现全覆盖。澧阳平原生态环境保护三年行动计划启动实施，农村人居环境整治深入推进，城乡垃圾处理一体化正式运营，改厕10492个，完成城乡建设用地增减挂钩及空心房整治5040亩，农村环境综合整治整县推进通过省级验收，澧南镇仙峰村、复兴镇双堰村入选第一批国家森林乡村。持续开展法治澧州德行万家活动，深入整治人情风。乡村治理水平有效提升，小渡口镇、大堰垱镇成功创建省级卫生乡镇，城头山镇詹家岗村被评为全国乡村治理示范村，大堰垱镇九旺村村规民约被评为全省首届十佳村规民约。一年来，我们聚焦人民向往，改善民本民生，各项事业全面发展。持续加大民生投入，全县财政民生支出占一般公共预算支出的75.3%。实事办理成效明显。省市民生实事全部完成，其中9项指标超额完成，群众获得感持续提升。城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴〔6〕全面提标;困难群体参保17137人，养老保险制度实现人员全覆盖，就业工作被评为全省先进。教育优先稳步推进。启动实施农村学校建设三年行动计划，强力推进城区学校扩容提质，一完小桃花滩分校招生，澧浦高级中学建设项目竣工，澧州实验小学建设项目推进顺利，消除义务教育大班额236个。教育教学质量全面提升，高考成绩再创历史新高。卫健能力持续提升。人民医院、中医医院健康集团成功挂牌，33家镇(街道)医疗卫生机构整合为21家。中医医院成功创建三级中医医院。开展澧县首届最美医务工作者评选活动，一批优秀医务人员受表彰。文体事业加快发展。新增多安桥、优周岗遗址2处全国重点文物保护单位。现代公共文化服务体系建设强力推进，全民健身运动蓬勃开展，庆祝新中国成立70周年系列活动精彩纷呈，《我和我的祖国》唱出了澧州儿女心中的骄傲和自豪。其他事业全面进步。成功举办第二届“澧州工匠”评选活动。公务用车管理更加规范。退役军人服务保障体系更加完善。第四次经济普查扎实开展。第三次国土调查顺利完成。人民防空、国防教育和民兵预备役工作得加强。工商联、职业中专被评为全国先进集体。物价、对台、气象、档案、地方志、地震、科协、老龄、老区等工作取得了新的成绩。共青团、妇联发挥了积极作用。一年来，我们狠抓安全信访，强化社会治理，发展大局和谐稳定。坚持守牢安全信访底线，全力维护社会大局稳定。安全生产形势平稳。深入开展安全生产风险隐患大排查大管控大整治百日行动、强执法防事故行动，澧州食品城重大火灾隐患完成整改，全年未发生较大及以上生产安全事故，被评为省、市安全生产先进县。平安创建成效显著。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基，扫黑除恶工作动态排名稳居全市第一方阵。积极开展平安创建，首次被授予全省“平安县”称号。信访维稳扎实有效。三级调解网络加快构建，各类矛盾纠纷有效化解，“无上访村(社区)”创建取得积极成效，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，综治工作被评为全省先进。一年来，我们坚持自我革命，提升服务水平，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府及部门作风形象、服务效能、工作成效持续提升，4项工作〔7〕、9项工作〔8〕分别受省政府、市政府真抓实干表扬激励。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，严格落实规范性文件备审制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议212件、政协委员提案121件，综合解决率提高了3个百分点。优化环境深入推进。完成政府机构改革，部门履职更加顺畅高效。狠抓一件事一次办，率先在全市建立24小时自助政务服务区，开展专项巡察和专项评议，政务服务事项办理时限压减60%。坚持重拳打击，查处三强〔9〕案件39起，行政处罚14人，刑事拘留35人。改进作风深入推进。严守改进作风各项规定，持之以恒纠“四风”。加强党风廉政建设，不断强化审计监督，积极配合执纪监督，权力运行规范透明。强化找回“开放、大气、务实、担当”澧州精神的鲜明导向，主动作为、攻坚克难成为常态。各位代表!这次“两会”是刚刚经历了新冠肺炎疫情防控大考之后召开的。面对突如其来的疫情，全县上下在县委的统一领导下，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，取得了疫情防控阻击战的胜利。与此同时，我们认真贯彻落实中央、省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，积极推动复工复产，有序恢复正常生产生活秩序，较好实现了“两手抓、两不误、两促进、两必胜”的工作目标。各位代表!回顾一年来的工作，我们直面困难和压力，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展和抗击新冠肺炎疫情付出辛劳的广大干部职工、党员群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧官兵、离退休老干部，向各人民团体、各界人士和所有关心支持澧县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识，当前全县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作还存在不少差距和不足：工业下行压力较大，缺乏航母型企业的有力支撑，少数规模工业企业处于停产或半停产状态;财政收支矛盾突出，面临保运转和防风险的双重压力;政府治理能力有待提升，少数干部担当精神、服务意识、干事劲头不足。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，主动作为，全力改进。展望2020年我们心无旁骛，笃定前行，全力谱写再造澧县辉煌新篇章2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。当前，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，尤其是中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略深入实施，沿海产业向内地加速转移，澧县发展面临重大利好。同时，宏观环境更趋复杂严峻，经济下行压力持续加大，实体经济运行仍然比较困难。做好2020年工作，机遇与挑战并存。我们要变中寻机、化危为机，精准研判、科学应对，牢牢把握发展主动权。我们要保持定力、凝神聚力，改作风、勇担当，为再造澧县辉煌持续努力奋斗!新冠肺炎疫情对我县经济社会发展造成了较大冲击，做好2020年的工作困难会更多、压力会更大。沧海横流，方显英雄本色。越是困难，越要坚定信心;越有压力，越要坚决向前。最近，中央和省市出台了系列稳增长、稳投资的政策措施，财政政策、货币政策将更加积极。我们相信，有宏观政策的重大利好，有扎实有效的工作基础，只要我们保持干事创业的澎湃激情，勠力同心，共克时艰，就一定能实现既定目标任务;只要我们保持干事创业的韧劲拼劲，善始善终，善作善成，就一定能推动经济社会持续健康发展。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，大力实施省委创新引领开放崛起、市委开放强市产业立市、县委“扬长补短”战略〔10〕，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，全体居民人均可支配收入增长9%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值的2.5%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3.5%以内，脱贫质量进一步提高，生态环境进一步改善，金融财政风险有效防控，万元GDP能耗降低2.5%。 （一）全力壮大新型工业，补齐高质量发展短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，力争全年开工亿元项目10个以上，新投产亿元项目15个以上。筑牢园区平台。加快基础配套，建成兰韵路、黄桥西路，完成经三十路、发展大道、圃园路前期工作。统筹用地布局，坚持先西后东，加快推进土地调规。全力保障项目用地需求，确保西区完成征拆1000亩以上。创新体制机制，积极探索推行EPC+O模式，确保东部新区标准化厂房入驻率达90%以上。坚持市场化方向，推进园区运营管理、人事薪酬等体制机制改革，进一步增强园区活力、提升园区效能，真正把园区打造成我县的经济高地、形象窗口。强化企业支撑。以两主一特〔11〕产业为重点，支持骨干企业建链、延链、补链、强链，不断做大做强，形成产业集群。加快推进重点项目，确保膜科技、冠源制衣、韩顺电子、明德禾润、佳鑫玻璃、宏申物流等项目建成投产，鑫宝机电二期、环裕电子等项目开工建设，做好燃煤发电、化妆品城、石膏精深加工、石灰石精深加工等项目前期工作。采取兼并重组、腾笼换鸟等方式，努力盘活“僵尸企业”。实施市场主体增量行动，着力培育小巨人，新增规模工业企业15家以上。加强科技创新。实施创新驱动发展战略，积极对接全省创新县培育计划，大力培育科技型中小企业，力争新增高新技术企业6家以上。落实科技创新优惠政策，引导全社会加大科研投入，支持平安科技创建医用高分子制品省级重点实验室。加快创新创业园建设，打造湘西北一流的创新创业基地和中小微企业孵化基地。强化知识产权创造、保护和运用，主动对接湖南文理学院教授博士“沅澧行”活动，力争在重大科技成果转移转化上实现突破。全力帮扶企业。全面落实国家和省市支持企业发展的减免缓退政策措施。加大财政支持力度，做实中小微企业发展专项基金，积极倡导澧县人用澧县造，扎实开展县级领导、职能部门联系企业活动，切实把各项惠企政策落实处。充分发挥助保贷〔12〕和科技银行作用，完善投融资担保和过桥机制，降低小微企业综合融资成本。积极落实人才新政，鼓励各类创新平台与高等院校加强互动，培养引进一批高层次人才、高水平团队。积极发挥职业教育作用，培育本土产业工人。针对性组织招聘活动，缓解企业用工难题。 （二）全力培优现代农业，夯实高质量发展基础。依托国家农业可持续发展试验示范区平台，加快建设现代农业。提升农业水平。积极落实国家粮食安全战略，大力推行稻油轮作，确保水稻播面105万亩、油菜播面65万亩。大力发展订单农业，确保优质稻播面40万亩以上。推广水稻集中育秧、油菜机械直播，稳步提高农业机械化水平。做好疫病防控，加快恢复生猪产能，巩固生猪调出大县地位。大力发展特色农业，新扩葡萄1万亩、品改1万亩，支持城头山镇打造葡萄特色产业小镇;新扩桔柚1.5万亩，建设标准园3万亩，加快打造涔北丘岗桔柚生产带;新扩茶园5000亩，推进精深加工，提高茶叶产业效益;新扩中药材1万亩，争创省级中药材种植基地示范县;统筹抓好虾蟹、蔬菜、油茶等产业发展。推进“三品”工程。着力品种改良，支持引进培育优势品种，大力推广“一镇一业”“一村一品”。着力品质提升，推进标准生产、绿色生产，加强“两品一标”认证和绿色基地创建，建设一批标准化生产示范基地和园区。着力品牌打造，积极开展和参加各类农产品宣传推介活动，打响“城头山大米”“澧县葡萄”“复润苹果柚”“双低油菜籽”“澧州米店”等公共品牌，擦亮“世界稻作之源”和“南方吐鲁番”名片。激活“三农”引擎。积极推进供销社综合改革，抓好惠农综合服务网络建设，实现镇村全覆盖，推动农产品进城、工业品下乡双向流动。全面完成农村土地确权颁证和集体产权制度改革，积极推进农村宅基地登记管理改革，抓好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。加快农民组织化进程，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社发展壮大，取缔空壳社。实施农村创新创业带头人培育行动，办好农业领军人物培训班，不断壮大新型职业农民队伍。启动县级农业实验室建设。鼓励引导工商资本下乡，探索建立农业产业发展基金。 （三）全力提档第三产业，释放高质量发展活力。坚持扩大有效需求，促进消费回补，释放内需潜力，确保新增规上限上企业13家以上，外贸进出口总额增长15%以上。繁荣商贸物流。加快专业市场、商业集中区和城市综合体建设，打造湘鄂边境、澧水流域商贸物流中心。加大项目推进力度，确保三科农商城、百合农贸市场二期建成，万达广场完成工程总量70%以上，力争汽贸城尽快落地开工。积极支持各类社会主体发展冷链物流业。大力发展电子商务及跨境电商，探索建设全县第一个保税仓〔13〕。壮大旅游产业。大力推进全域旅游和“文旅+”发展，争创省级全域旅游示范区。围绕旅游产品建设、线路设计和品牌打造，完善全域旅游发展规划。加快城头山国家5A级旅游景区创建，抓好澧州古城保护与开发，打造澧县文化旅游核心产品。统筹城头山、彭山、天供山、澧州古城等旅游资源，开发精品旅游线路，积极融入鄂西南、湘西北旅游圈。积极发展夜间经济〔14〕，培育新的消费热点。开展“澧州十大名菜”“澧州十大名小吃”评选，挖掘餐饮文化内涵，打造美食文化品牌。加强宣传推介，高规格举办葡萄节，不断扩大澧县知名度和影响力。发展其他服务业。加强银企合作，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，增强发展活力。依托闲置资产资源，引进社会资本参与建设和管理，建成一批医养结合的社会化养老服务中心。严格落实房地产政策，促进房地产业健康发展。加快各类新业态新模式融合发展，促进现代服务业向高端迈进。 （四）全力推进项目建设，增强高质量发展动能。牢固树立“产业为大、项目为王”的理念，全力以赴抓好项目建设。大力推进项目。注重统筹协调，高质量、高标准、高效率推进项目建设。科学谋划项目盘子，围绕产业发展、基础设施、社会事业等方面，确定重点建设项目120个以上。压实工作责任，严格落实“五个一”工作机制和五级调度制度，实行工期倒排、挂图作战、压茬推进，确保项目推进过程中的困难和问题及时解决。加强考核评比，强化结果运用，树立“以项目论英雄”的鲜明导向。积极招大引强。坚持用主要精力、精干力量和务实举措抓招商，力争在引进战略投资者和产业链关键环节、核心企业上实现重大突破，确保全年引进亿元项目20个以上。抓好节会招商、驻点招商、以商招商，推进结盟园区招商、专业公司市场化招商。强化精准招商理念，建立完善客商信息库、项目信息库、产业布局图、跟踪服务图。用好用活招商绩效奖，大力推进全员招商。完善考核机制，重点考核招商项目履约率、开工率、投产率。全力争项争资。紧盯国家投资政策，精准研判，主动汇报，积极跟进，力争全年争项争资占全市的1/7以上。抢抓国家稳投资促增长的重大机遇，围绕国家专项债支持的投资领域，全力争取项目资金，切实将利好政策转化为推动发展的强大动力。抓好“十四五”规划编制，立足产业基础、资源优势、发展实际，重点谋划一批事关全局、影响长远的重大项目，使规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。 （五）全力打赢三大战役，突破高质量发展瓶颈。精准施策，持续发力，全力打好打赢三大攻坚战。决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标，以更大的力度、更大的耐心、更大的资源全力攻坚，确保剩余贫困人口全部如期脱贫。抽调精兵强将，集中时间精力，扎实开展问题清零行动和脱贫质量回头看，确保做问题户户清零、事事清零。加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，坚决防止返贫和新致贫。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续抓好危房改造、教育助学、健康扶贫、饮水安全等工作，不断巩固提升脱贫质量。积极探索建立解决相对贫困的长效机制，因地制宜发展特色扶贫产业。抓好污染防治。深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施澧阳平原生态环境保护三年行动计划，积极创建省级生态文明建设示范县。严格落实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”的工作要求，持续打好蓝天碧水净土保卫战，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划任务。开展大气污染联防联控联治，县城区环境空气质量优良率达86%以上。抓好城镇污水治理，实现集镇污水处理设施配套全覆盖，完成城乡黑臭水体综合治理任务〔15〕;深化河湖长制工作，确保省控考核断面水质稳定达标。开展砂石土矿专项整治行动，关闭退出23家。抓好重金属污染源排查整治、耕地修复治理、绿色矿山建设。防范重大风险。坚持底线思维，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，大力压减非生产性开支，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。全面澄清国有资产底子，强化经营管理，确保国有资产保值增值。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，强化项目管理，优化投资结构，严控债务增量，积极化解存量，平滑债务风险，确保债务只减不增。加强金融风险防范宣传，加大非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （六）全力协调城乡发展，完善高质量发展平台。聚焦规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，为城乡塑形铸魂。推动城市提质。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，推进国土空间规划体系建设，加快城市、产业、用地多规合一步伐。推进城市双修，完成翊武东路、人民路、永兴寺路等道路改造;发挥街道社区主体作用，改造小街小巷20条;加快桃花滩片区开发，加大老旧小区、棚户区改造力度，完善水电气、公共绿地、停车场等基础设施。做好土地文章，盘活存量、用好增量，实现效益最大化。推行社区网格化精细管理，加大卫生秩序、交通秩序、经营秩序管控力度;加快推进餐厨垃圾、建筑垃圾处理综合利用;优化公交线路布局，推动客货运站场外迁，巩固省级文明县城、国家卫生县城创建成果。传承城市文脉，培育城市文化，不断扩大“中华城祖”影响力。推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治三年行动，扎实开展三面五清〔16〕、村容村貌提升、空心房整治、厕所革命，积极抓好农村生活污水治理和水生态恢复。发挥群众主体作用，建设美丽庭院、幸福屋场。加强农村建房、殡葬管理，规范城乡垃圾处理一体化运行，积极推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。强化示范引领，重点抓好城头山核心示范片、澧南示范镇和22个示范村建设。完成成片造林2.2万亩。以文明创建为抓手，破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力发展村级集体经济，积极盘活农村资源，促进资源变资产、资产变资本。加强小城镇建设，重点支持2-3个重点镇、口子镇发展，增强集镇承载力。夯实基层基础。积极对接交通强国建设，努力打造立体开放通道。加快推进沅澧快线1号、2号大道，积极配合安慈高速建设，完成S514改造〔17〕、澧州大桥至张公庙白改黑工程，抓好G207提质改造〔18〕、澧水右岸码头前期工作，全力争取呼南高铁走向调整。全面完成“十三五”农村公路窄改宽任务，实施危桥改造16座、安防工程52公里。强化公路治超，建立健全农村公路管养护长效机制，全力创建省级“四好农村路”〔19〕示范县。加快小渡口泵站、重点垸堤防加固等项目建设，完成中型泵站改造、澹水河综合治理、中型灌区配套等重点工程，建成高标准农田9.05万亩，提高水旱灾害防御能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决群众饮水突出问题。抢抓省电网建设三年行动计划机遇，积极推进玉皇220千伏，乔家河、三贤110千伏输变电工程建设，完成15个村农网改造升级。稳步提升基层保障水平，镇(街道)运转经费平均增加30万元，达160万元;村级运转经费平均增加2万元，村、农村社区、城市社区分别达28.8万元、25.7万元和28万元。 （七）全力优化经济环境，破除高质量发展障碍。坚持把优化环境作为推动澧县发展的硬仗来打，扫清发展障碍，增强发展保障。优化政务环境。持续深化“放管服”改革，完善和落实县镇(街道)两级权力清单和责任清单制度。积极开展减证便民〔20〕，统筹推进多证合 一、容缺受理〔21〕改革。深化不动产登记改革，有效破解办证难题。持续推进工程建设项目审批制度改革，建立工业项目审批绿色通道。优化水电气报装服务。推进政务服务标准化，编制完善政务服务事项工作流程和办事指南，办理时限、办理环节再压缩10%以上;加快互联网+政务服务建设，打通数据壁垒，全力实现一网通办，努力打造办事不求人的政务服务环境。优化市场环境。遵循市场规律，平等保护各类市场主体。建立规范化、机制化政企沟通渠道，增强政策制定的透明度。引入竞争机制，规范准入程序，提高市场开放程度。加快推进行政审批中介服务监管平台建设，规范中介收费标准和办理时限。组织开展信用评价，建立完善中介机构红黑名单制度〔22〕，加大联合惩戒力度。强化市场监管，推行信用监管和互联网+监管改革，完善双随机、一公开〔23〕监管机制。优化法治环境。推行综合行政执法，解决行政执法检查过多过频问题。开展行政执法回访走访活动，严肃查处以罚代管、以收代罚、一刀切执法等违纪违规行为。深入开展重点项目、重点工程治安环境专项整治行动，严厉打击寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、强买强卖等影响项目推进、侵害企业合法权益的违法行为。 （八）全力增进民生福祉，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好省市民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加强社会保障。落实促就业稳就业二十条措施〔24〕，建立健全城乡均等的创业就业服务体系。开展职业技能提升行动，促进重点群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业5600人，农村劳动力转移就业5000人。开展治理欠薪专项行动，保障好农民工工资待遇。扩大各类社会保险覆盖面。积极发展慈善事业。持续推进城乡低保精准救助，提高失能特困供养老人集中供养率。加快村(社区)日间照料中心和留守儿童之家建设，健全孤儿、三留守人员〔25〕和残疾人关爱服务体系，努力让特殊困难群体的脸上多一些微笑。办好公平教育。优化教育资源供给和布局，促进城乡教育均衡发展。全力推进农村学校建设三年行动计划，切实提升农村学校办学条件。大力推进城区学校扩容提质，加快澧州实验小学、芙蓉学校等项目建设，全面消除义务教育大班额。大力发展公办幼儿园，积极推进普惠性幼儿园建设。支持职业教育、民办教育、特殊教育发展，规范校外培训和托管机构管理。加强师资队伍建设，引进更多的名优教师、重点师范院校毕业生来澧任教，培育良好师德师风。落实减轻中小学教师负担相关规定，让教师安心、静心、舒心工作。守卫人民健康。坚持以人民健康为导向，加大公共卫生服务供给，不断提高全民健康水平。开展公立医院建设三年行动，三人民医院投入运营，启动妇幼健康和计划生育大楼前期工作，加快村卫生室标准化建设。深化医卫体制改革，抓好紧密型医共体建设。加强医德医风建设，继续抓好乡村医生本土化培养。强化疾控体系和能力建设，加快推进疾控中心迁建，全面提升突发公共卫生事件应急处置和疾病防控服务能力，积极创建国家慢性病综合防控示范区。传承发展中医药事业。落实计生奖励扶助政策，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。推进其他事业。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设，积极倡导全民健身，争创现代公共文化服务体系达标县和全民运动健身模范县。积极推进县融媒体中心和应急广播村村响体系建设。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，强化文物和非物质文化遗产保护利用，创建国家文物保护利用示范区。开展好第七次全国人口普查。做好革命老区工作。加强退役军人和优抚对象的服务管理，抓好全省双拥模范县迎复检和镇(街道)人武部星级达标建设，做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作。做好物价、地方志、档案、对台、气象、人防、地震、科协等工作。 （九）全力建设平安家园，强化高质量发展保障。加快建设社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强社会治理。健全群众自治制度，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡治理中的积极作用。完善社会治理防控体系，建立县镇村三级联动机制，探索推行社区、社会组织、社会工作三社联动，推动社会治理和服务重心下移。建立小区物业管理标准服务和联席会议制度，探索推行业主自治管理模式。深化农村辅警和城市快警管理应用，发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，强化行业协会商会自律功能，加快构建社会治理新格局。化解矛盾纠纷。严格落实信访工作责任制，加大领导干部接访下访和包案化解积案力度。坚持和发展新时代枫桥经验，全力推进“无上访村(社区)”建设。加快完善涉众型风险防范处置、舆情管控引导、应急处置等工作机制，整合优化各类公共法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解大格局。畅通群众诉求表达渠道，依法妥善处置合理诉求，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。保障公共安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制体系，深入开展事故隐患排查整治，坚决防范各类生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力建设。做好森林防火、动植物疫病防控、城乡消防等工作。依法管理宗教场所和活动，防范邪教渗透蔓延。抓好双安双创〔26〕工作，严防严控食品药品和农产品质量安全风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击突出违法犯罪行为，严控个人极端犯罪，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安澧县。加强政府自身建设我们坚守初心，不负人民，努力展现再造澧县辉煌新形象新的形势任务，对政府工作提出了更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，解放思想、求实创新，大力发扬“开放、大气、务实、担当”的澧州精神，在干事中树形象，在成事中聚民心。加强政治建设，忠诚为民守初心。坚持把政治建设摆在政府工作首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实县委决策部署，做令行禁止、政令畅通。树牢民本情怀，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，让共享发展的主题更明，让全面小康的成色更足。加强法治建设，依法行政讲规范。坚定不移厉行法治，全面推行行政执法领域“四项制度”〔27〕，基本建成法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取和采纳工商联、各人民团体、无党派人士的意见建议，提升决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开、信息公开，增强政府公信力。加强能力建设，注重创新强治理。坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化，把开拓创新融入政府治理和服务全链条，用创新的思维、改革的举措破除制约发展的深层次问题、结构性矛盾、机制性障碍，更好推动经济社会高质量发展。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力。推进科技手段与政府治理深度融合，提高数字化治理水平。加强作风建设，务实较真重执行。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，切实增强政府工作执行力。做疾风劲草、烈火真金，面对发展中的难题敢于迎难而上、善于化危为机。坚持认真较真、实干苦干，以精益求精、追求完美的态度抓好工作的每一个环节。严格落实基层减负各项措施，精简文件会议、考核评比，让干部腾出更多精力抓产业、促发展。大力践行“一线工作法”，打通抓落实的“最后一公里”。加强廉政建设，严格自律守底线。压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行改进作风各项规定，持续深入纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严肃财经纪律，强化审计监督，扎实开展财政绩效评价，提高财政资源配置效率和资金使用效益。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，干干净净干事，永葆清廉本色。各位代表!找回澧州精神需砥砺奋进，再造澧县辉煌需破浪前行。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，圆满完成“十三五”规划任务，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，向全县人民交出一份满意答卷!部分名词解释1.EPC+O(P2)：招商、规划设计、建设+运营。2.两品一标(P2)：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.规上限上企业(P2)：规上企业即从业人数50人以上或年营业额2000万元以上的服务业企业;限上企业即年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。4.“五个一”(P3)：一个重点项目、一名牵头县领导、一个责任单位、一套工作方案、一抓底。5.城市双修(P4)：城市修补、生态修复。6.残疾人两项补贴(P5)：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7.4项工作(P6)：粮食生产、新型城镇化(包括城镇污水垃圾处理、黑臭水体整治、棚改)、土地节约集约利用、高新技术产业发展等4项工作。8.9项工作(P6)：污染防治攻坚战、新型城镇化(包括城乡环境基础设施建设、住房保障、棚改)、安全生产、河湖长制、交通建设(自然村通水泥路)、一件事一次办改革、高质量发展(高质量发展监测评价排名靠前、全省经济强县排名进位明显)、申报和落实上级投资、落实中央和省重大政策举措等9项工作。9.三强(P7)：强行阻工、强揽工程、强买强卖。10.“扬长补短”战略(P9)：扬一产业资源优势之长，补经济效益和品牌不优之短;扬三产业比较兴旺之长，补二产业发展不足之短;扬城市人口多、人气旺之长，补专业市场辐射功能弱化之短。11.两主一特(P10)：生物医药与健康食品、新型建材与家居两大主导产业和服装纺织一个特色产业。12.助保贷(P11)：即通过地方政府与金融机构共同筛选客户，政府提供风险补偿金和企业缴纳助保金组成“助保资金池”，金融机构按风险补偿金10倍限额向小微企业发放贷款的方式。13.保税仓(P13)：用来存储在保税区内未交付关税货物的多功能仓储库房。14.夜间经济(P13)：现代城市业态之一，指从当日下午6点次日早上6点所包含的经济文化活动，如晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。15.城乡黑臭水体综合治理任务(P16)：城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、黄泥岗河、澹水老河槽、移民渠、柳家干渠等6条排洪排污水体，官垸镇共巴台、鸟儿洲排水渠及甘溪滩镇涔河北支治理。16.三面五清(P17)：三面，即地面、墙面、水面;五清，即垃圾清运、地面清扫、水面清洁、墙面清理及违章建筑清除。17.S514改造(P17)：大堰垱水泥厂至熊家湾段、干河至曾家河段。18.G207提质改造(P17)：卷桥水库至黄瓜大乡段。19.“四好农村路”(P18)：建好、管好、护好、运营好农村公路。20.减证便民(P18)：清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等证明事项。21.容缺受理(P18)：申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。22.红黑名单制度(P19)：《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》明确，完善诚信典型红名单制度和严重失信主体黑名单制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。23.双随机、一公开(P19)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.促就业稳就业二十条措施(P19)：《常德市进一步促就业稳就业若干政策措施》提出的20条具体政策措施。25.三留守人员(P20)：留守儿童、留守妇女、留守老人。26.双安双创(P22)：创建全国食品安全示范县和农产品质量安全县。27.“四项制度”(P23)：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。

  2025-07-08

• 【澧县招商】2020年澧县政府工作报告

  2020年4月15日在澧县第十七届人民代表大会第六次会议上代县长王兆铭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2019年我们披荆斩棘，风雨兼程，奋力开启再造澧县辉煌新征程2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，精准施策，攻坚克难，着力推动经济社会发展，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值增长7.7%;完成固定资产投资221亿元，增长2%;地方一般公共预算收入11.7亿元，增长10.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到31769元、18019元，增长8.7%、8.8%。一年来，我们主攻产业短板，振兴实体经济，转型升级步伐加快。聚焦主特产业、重点企业，真抓实干、真心帮扶，实体经济不断壮大。工业经济提质增效。新增规模工业企业19家，新认定高新技术企业8家，实现规模工业增加值56.1亿元，增长7.3%;工业实现税收3.2亿元，增长35.2%。园区完成基础设施投入8.1亿元，EPC+O〔1〕模式取得积极进展，常德市新型建材特色产业园挂牌，省级绿色园区获批，入选全省首批创新型县。全面落实减税降费政策，大力倡导澧县人用澧县造，积极开展暖企行动，有效提振了企业信心，激发了企业活力。农业经济稳中有增。建成高标准农田10万亩，推广优质稻30万亩，成功获批中国好粮油行动计划国家级示范县。特色产业扩规提质，葡萄合作总社正式挂牌，阳光玫瑰葡萄进入北上广深高端水果连锁超市。新增“两品一标”〔2〕32个，23家“两品一标”认证企业全部纳入省农产品身份证管理体系。商贸旅游快速发展。新增规上限上企业〔3〕10家，实现社会消费品零售总额160.7亿元，增长11%，内贸工作获省商务厅表彰。万象金街、东信家居广场开业营运，万达广场开工建设。天猫优选顺利进驻，首届年货节人气火爆。商品房建成面积57.2万平方米、销售面积101.2万平方米。黄家套获批国家3A级旅游景区，涔怀庄园获评省级五星级乡村旅游点，成功举办系列节会活动，进一步打响了品牌、集聚了人气、提升了知名度。一年来，我们主抓项目建设，扩大开放引进，发展后劲不断增强。坚持项目建设是唯一载体，不断厚植高质量发展动力。引资争资来势较好。开展系列招商活动，全员招商有力有效，全年到位内外资总额97亿元，签约引进农批市场、膜科技等亿元以上项目26个。全力向上争资，全年到位上级各类资金44.1亿元，增长18%。重点项目推进有力。坚持“五个一”〔4〕工作机制，及时解决项目推进中的实际问题，有力保障了冠源制衣、明德禾润、宏申物流等项目顺利开工;运达机电二期、祉博建材、远东人防、鑫宝机电、鑫铃卫浴二期、湘雄建材、光伏发电等项目建成投产。前期开发扎实有效。坚持一手抓推进，一手抓谋划，认真策划储备了一批强基础、利长远的好项目。列入全市重点前期项目7个、开发项目24个，城乡污水处理一体化、农村饮水安全巩固提升工程挤进财政部PPP项目库。一年来，我们直面困难挑战，着力“三大攻坚”，发展短板加快补齐。坚持问题导向，强力攻坚克难，取得明显成效。脱贫攻坚稳打稳扎。扎实开展回头看回头查回头帮和问题清零行动，“两不愁三保障”突出问题有效解决，全年脱贫4638人，贫困发生率降至0.33%。全省脱贫攻坚工作考核，在非贫困县中获综合评价为“好”的县。污染防治有力有效。“夏季攻势”任务全面完成，中央、省环保督察交办信访件全面办结。大力推进蓝天碧水净土保卫战，PM2.5、PM10平均浓度持续下降，县城区环境空气质量优良率83%。城乡污水处理设施加快建设，黑臭水体治理全面加强，省控水质监测断面达标率100%。56家在产矿山企业完善了环保设施，18个老矿区复垦复绿。债务风险平稳可控。全面扛起防范风险政治责任，严管项目融资行为，有效遏制债务增量，全力化解债务存量。争取各类债券资金7.7亿元，实际化债7.37亿元。加强投融资平台管理，平台公司转型迈出了坚实步伐。一年来，我们统筹区域发展，加快城乡建设，基层基础夯实有力。坚持城乡一体、建管并重，城乡面貌焕然一新。水利设施更加完善。澧水大堤压浸、西水东调、中小河流域治理等项目竣工，小渡口泵站、艳洲节水配套等项目有力推进，沟渠清淤2057公里、堰塘扩容2663口。交通网络加快建设。沅澧快线2号大道5-7标、小毛公路大修等项目竣工或通车，安慈高速进展顺利，完成自然村通水泥路561公里、安保工程252公里，改造危桥28座。城市建设提质升级。强力推进城市双修〔5〕，城区主次干道全部通车，河湖连通、澧州广场等项目竣工，完成棚改1928户。开展百日百街大整治、城市提质百日攻坚行动，交通、卫生、经营三大秩序明显改善。建成临时停车场20多个，改造了一批小街小巷，积极回应了群众关切。乡村振兴全面发力。村庄规划编制实现全覆盖。澧阳平原生态环境保护三年行动计划启动实施，农村人居环境整治深入推进，城乡垃圾处理一体化正式运营，改厕10492个，完成城乡建设用地增减挂钩及空心房整治5040亩，农村环境综合整治整县推进通过省级验收，澧南镇仙峰村、复兴镇双堰村入选第一批国家森林乡村。持续开展法治澧州德行万家活动，深入整治人情风。乡村治理水平有效提升，小渡口镇、大堰垱镇成功创建省级卫生乡镇，城头山镇詹家岗村被评为全国乡村治理示范村，大堰垱镇九旺村村规民约被评为全省首届十佳村规民约。一年来，我们聚焦人民向往，改善民本民生，各项事业全面发展。持续加大民生投入，全县财政民生支出占一般公共预算支出的75.3%。实事办理成效明显。省市民生实事全部完成，其中9项指标超额完成，群众获得感持续提升。城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴〔6〕全面提标;困难群体参保17137人，养老保险制度实现人员全覆盖，就业工作被评为全省先进。教育优先稳步推进。启动实施农村学校建设三年行动计划，强力推进城区学校扩容提质，一完小桃花滩分校招生，澧浦高级中学建设项目竣工，澧州实验小学建设项目推进顺利，消除义务教育大班额236个。教育教学质量全面提升，高考成绩再创历史新高。卫健能力持续提升。人民医院、中医医院健康集团成功挂牌，33家镇(街道)医疗卫生机构整合为21家。中医医院成功创建三级中医医院。开展澧县首届最美医务工作者评选活动，一批优秀医务人员受到表彰。文体事业加快发展。新增多安桥、优周岗遗址2处全国重点文物保护单位。现代公共文化服务体系建设强力推进，全民健身运动蓬勃开展，庆祝新中国成立70周年系列活动精彩纷呈，《我和我的祖国》唱出了澧州儿女心中的骄傲和自豪。其他事业全面进步。成功举办第二届“澧州工匠”评选活动。公务用车管理更加规范。退役军人服务保障体系更加完善。第四次经济普查扎实开展。第三次国土调查顺利完成。人民防空、国防教育和民兵预备役工作得到加强。工商联、职业中专被评为全国先进集体。物价、对台、气象、档案、地方志、地震、科协、老龄、老区等工作取得了新的成绩。共青团、妇联发挥了积极作用。一年来，我们狠抓安全信访，强化社会治理，发展大局和谐稳定。坚持守牢安全信访底线，全力维护社会大局稳定。安全生产形势平稳。深入开展安全生产风险隐患大排查大管控大整治百日行动、强执法防事故行动，澧州食品城重大火灾隐患完成整改，全年未发生较大及以上生产安全事故，被评为省、市安全生产先进县。平安创建成效显著。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基，扫黑除恶工作动态排名稳居全市第一方阵。积极开展平安创建，首次被授予全省“平安县”称号。信访维稳扎实有效。三级调解网络加快构建，各类矛盾纠纷有效化解，“无上访村(社区)”创建取得积极成效，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，综治工作被评为全省先进。一年来，我们坚持自我革命，提升服务水平，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府及部门作风形象、服务效能、工作成效持续提升，4项工作〔7〕、9项工作〔8〕分别受到省政府、市政府真抓实干表扬激励。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，严格落实规范性文件备审制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议212件、政协委员提案121件，综合解决率提高了3个百分点。优化环境深入推进。完成政府机构改革，部门履职更加顺畅高效。狠抓一件事一次办，率先在全市建立24小时自助政务服务区，开展专项巡察和专项评议，政务服务事项办理时限压减60%。坚持重拳打击，查处三强〔9〕案件39起，行政处罚14人，刑事拘留35人。改进作风深入推进。严守改进作风各项规定，持之以恒纠“四风”。加强党风廉政建设，不断强化审计监督，积极配合执纪监督，权力运行规范透明。强化找回“开放、大气、务实、担当”澧州精神的鲜明导向，主动作为、攻坚克难成为常态。各位代表!这次“两会”是刚刚经历了新冠肺炎疫情防控大考之后召开的。面对突如其来的疫情，全县上下在县委的统一领导下，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，取得了疫情防控阻击战的胜利。与此同时，我们认真贯彻落实中央、省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，积极推动复工复产，有序恢复正常生产生活秩序，较好实现了“两手抓、两不误、两促进、两必胜”的工作目标。各位代表!回顾一年来的工作，我们直面困难和压力，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展和抗击新冠肺炎疫情付出辛劳的广大干部职工、党员群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧官兵、离退休老干部，向各人民团体、各界人士和所有关心支持澧县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作还存在不少差距和不足：工业下行压力较大，缺乏航母型企业的有力支撑，少数规模工业企业处于停产或半停产状态;财政收支矛盾突出，面临保运转和防风险的双重压力;政府治理能力有待提升，少数干部担当精神、服务意识、干事劲头不足。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，主动作为，全力改进。展望2020年我们心无旁骛，笃定前行，全力谱写再造澧县辉煌新篇章2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。当前，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，尤其是中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略深入实施，沿海产业向内地加速转移，澧县发展面临重大利好。同时，宏观环境更趋复杂严峻，经济下行压力持续加大，实体经济运行仍然比较困难。做好2020年工作，机遇与挑战并存。我们要变中寻机、化危为机，精准研判、科学应对，牢牢把握发展主动权。我们要保持定力、凝神聚力，改作风、勇担当，为再造澧县辉煌持续努力奋斗!新冠肺炎疫情对我县经济社会发展造成了较大冲击，做好2020年的工作困难会更多、压力会更大。沧海横流，方显英雄本色。越是困难，越要坚定信心;越有压力，越要坚决向前。最近，中央和省市出台了系列稳增长、稳投资的政策措施，财政政策、货币政策将更加积极。我们相信，有宏观政策的重大利好，有扎实有效的工作基础，只要我们保持干事创业的澎湃激情，勠力同心，共克时艰，就一定能实现既定目标任务;只要我们保持干事创业的韧劲拼劲，善始善终，善作善成，就一定能推动经济社会持续健康发展。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，大力实施省委创新引领开放崛起、市委开放强市产业立市、县委“扬长补短”战略〔10〕，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，全体居民人均可支配收入增长9%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值的2.5%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3.5%以内，脱贫质量进一步提高，生态环境进一步改善，金融财政风险有效防控，万元GDP能耗降低2.5%。 （一）全力壮大新型工业，补齐高质量发展短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，力争全年开工亿元项目10个以上，新投产亿元项目15个以上。筑牢园区平台。加快基础配套，建成兰韵路、黄桥西路，完成经三十路、发展大道、圃园路前期工作。统筹用地布局，坚持先西后东，加快推进土地调规。全力保障项目用地需求，确保西区完成征拆1000亩以上。创新体制机制，积极探索推行EPC+O模式，确保东部新区标准化厂房入驻率达90%以上。坚持市场化方向，推进园区运营管理、人事薪酬等体制机制改革，进一步增强园区活力、提升园区效能，真正把园区打造成我县的经济高地、形象窗口。强化企业支撑。以两主一特〔11〕产业为重点，支持骨干企业建链、延链、补链、强链，不断做大做强，形成产业集群。加快推进重点项目，确保膜科技、冠源制衣、韩顺电子、明德禾润、佳鑫玻璃、宏申物流等项目建成投产，鑫宝机电二期、环裕电子等项目开工建设，做好燃煤发电、化妆品城、石膏精深加工、石灰石精深加工等项目前期工作。采取兼并重组、腾笼换鸟等方式，努力盘活“僵尸企业”。实施市场主体增量行动，着力培育小巨人，新增规模工业企业15家以上。加强科技创新。实施创新驱动发展战略，积极对接全省创新县培育计划，大力培育科技型中小企业，力争新增高新技术企业6家以上。落实科技创新优惠政策，引导全社会加大科研投入，支持平安科技创建医用高分子制品省级重点实验室。加快创新创业园建设，打造湘西北一流的创新创业基地和中小微企业孵化基地。强化知识产权创造、保护和运用，主动对接湖南文理学院教授博士“沅澧行”活动，力争在重大科技成果转移转化上实现突破。全力帮扶企业。全面落实国家和省市支持企业发展的减免缓退政策措施。加大财政支持力度，做实中小微企业发展专项基金，积极倡导澧县人用澧县造，扎实开展县级领导、职能部门联系企业活动，切实把各项惠企政策落到实处。充分发挥助保贷〔12〕和科技银行作用，完善投融资担保和过桥机制，降低小微企业综合融资成本。积极落实人才新政，鼓励各类创新平台与高等院校加强互动，培养引进一批高层次人才、高水平团队。积极发挥职业教育作用，培育本土产业工人。针对性组织招聘活动，缓解企业用工难题。 （二）全力培优现代农业，夯实高质量发展基础。依托国家农业可持续发展试验示范区平台，加快建设现代农业。提升农业水平。积极落实国家粮食安全战略，大力推行稻油轮作，确保水稻播面105万亩、油菜播面65万亩。大力发展订单农业，确保优质稻播面40万亩以上。推广水稻集中育秧、油菜机械直播，稳步提高农业机械化水平。做好疫病防控，加快恢复生猪产能，巩固生猪调出大县地位。大力发展特色农业，新扩葡萄1万亩、品改1万亩，支持城头山镇打造葡萄特色产业小镇;新扩桔柚1.5万亩，建设标准园3万亩，加快打造涔北丘岗桔柚生产带;新扩茶园5000亩，推进精深加工，提高茶叶产业效益;新扩中药材1万亩，争创省级中药材种植基地示范县;统筹抓好虾蟹、蔬菜、油茶等产业发展。推进“三品”工程。着力品种改良，支持引进培育优势品种，大力推广“一镇一业”“一村一品”。着力品质提升，推进标准生产、绿色生产，加强“两品一标”认证和绿色基地创建，建设一批标准化生产示范基地和园区。着力品牌打造，积极开展和参加各类农产品宣传推介活动，打响“城头山大米”“澧县葡萄”“复润苹果柚”“双低油菜籽”“澧州米店”等公共品牌，擦亮“世界稻作之源”和“南方吐鲁番”名片。激活“三农”引擎。积极推进供销社综合改革，抓好惠农综合服务网络建设，实现镇村全覆盖，推动农产品进城、工业品下乡双向流动。全面完成农村土地确权颁证和集体产权制度改革，积极推进农村宅基地登记管理改革，抓好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。加快农民组织化进程，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社发展壮大，取缔空壳社。实施农村创新创业带头人培育行动，办好农业领军人物培训班，不断壮大新型职业农民队伍。启动县级农业实验室建设。鼓励引导工商资本下乡，探索建立农业产业发展基金。 （三）全力提档第三产业，释放高质量发展活力。坚持扩大有效需求，促进消费回补，释放内需潜力，确保新增规上限上企业13家以上，外贸进出口总额增长15%以上。繁荣商贸物流。加快专业市场、商业集中区和城市综合体建设，打造湘鄂边境、澧水流域商贸物流中心。加大项目推进力度，确保三科农商城、百合农贸市场二期建成，万达广场完成工程总量70%以上，力争汽贸城尽快落地开工。积极支持各类社会主体发展冷链物流业。大力发展电子商务及跨境电商，探索建设全县第一个保税仓〔13〕。壮大旅游产业。大力推进全域旅游和“文旅+”发展，争创省级全域旅游示范区。围绕旅游产品建设、线路设计和品牌打造，完善全域旅游发展规划。加快城头山国家5A级旅游景区创建，抓好澧州古城保护与开发，打造澧县文化旅游核心产品。统筹城头山、彭山、天供山、澧州古城等旅游资源，开发精品旅游线路，积极融入鄂西南、湘西北旅游圈。积极发展夜间经济〔14〕，培育新的消费热点。开展“澧州十大名菜”“澧州十大名小吃”评选，挖掘餐饮文化内涵，打造美食文化品牌。加强宣传推介，高规格举办葡萄节，不断扩大澧县知名度和影响力。发展其他服务业。加强银企合作，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，增强发展活力。依托闲置资产资源，引进社会资本参与建设和管理，建成一批医养结合的社会化养老服务中心。严格落实房地产政策，促进房地产业健康发展。加快各类新业态新模式融合发展，促进现代服务业向高端迈进。 （四）全力推进项目建设，增强高质量发展动能。牢固树立“产业为大、项目为王”的理念，全力以赴抓好项目建设。大力推进项目。注重统筹协调，高质量、高标准、高效率推进项目建设。科学谋划项目盘子，围绕产业发展、基础设施、社会事业等方面，确定重点建设项目120个以上。压实工作责任，严格落实“五个一”工作机制和五级调度制度，实行工期倒排、挂图作战、压茬推进，确保项目推进过程中的困难和问题及时解决。加强考核评比，强化结果运用，树立“以项目论英雄”的鲜明导向。积极招大引强。坚持用主要精力、精干力量和务实举措抓招商，力争在引进战略投资者和产业链关键环节、核心企业上实现重大突破，确保全年引进亿元项目20个以上。抓好节会招商、驻点招商、以商招商，推进结盟园区招商、专业公司市场化招商。强化精准招商理念，建立完善客商信息库、项目信息库、产业布局图、跟踪服务图。用好用活招商绩效奖，大力推进全员招商。完善考核机制，重点考核招商项目履约率、开工率、投产率。全力争项争资。紧盯国家投资政策，精准研判，主动汇报，积极跟进，力争全年争项争资占全市的1/7以上。抢抓国家稳投资促增长的重大机遇，围绕国家专项债支持的投资领域，全力争取项目资金，切实将利好政策转化为推动发展的强大动力。抓好“十四五”规划编制，立足产业基础、资源优势、发展实际，重点谋划一批事关全局、影响长远的重大项目，使规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。 （五）全力打赢三大战役，突破高质量发展瓶颈。精准施策，持续发力，全力打好打赢三大攻坚战。决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标，以更大的力度、更大的耐心、更大的资源全力攻坚，确保剩余贫困人口全部如期脱贫。抽调精兵强将，集中时间精力，扎实开展问题清零行动和脱贫质量回头看，确保做到问题户户清零、事事清零。加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，坚决防止返贫和新致贫。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续抓好危房改造、教育助学、健康扶贫、饮水安全等工作，不断巩固提升脱贫质量。积极探索建立解决相对贫困的长效机制，因地制宜发展特色扶贫产业。抓好污染防治。深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施澧阳平原生态环境保护三年行动计划，积极创建省级生态文明建设示范县。严格落实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”的工作要求，持续打好蓝天碧水净土保卫战，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划任务。开展大气污染联防联控联治，县城区环境空气质量优良率达到86%以上。抓好城镇污水治理，实现集镇污水处理设施配套全覆盖，完成城乡黑臭水体综合治理任务〔15〕;深化河湖长制工作，确保省控考核断面水质稳定达标。开展砂石土矿专项整治行动，关闭退出23家。抓好重金属污染源排查整治、耕地修复治理、绿色矿山建设。防范重大风险。坚持底线思维，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，大力压减非生产性开支，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。全面澄清国有资产底子，强化经营管理，确保国有资产保值增值。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，强化项目管理，优化投资结构，严控债务增量，积极化解存量，平滑债务风险，确保债务只减不增。加强金融风险防范宣传，加大非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （六）全力协调城乡发展，完善高质量发展平台。聚焦规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，为城乡塑形铸魂。推动城市提质。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，推进国土空间规划体系建设，加快城市、产业、用地多规合一步伐。推进城市双修，完成翊武东路、人民路、永兴寺路等道路改造;发挥街道社区主体作用，改造小街小巷20条;加快桃花滩片区开发，加大老旧小区、棚户区改造力度，完善水电气、公共绿地、停车场等基础设施。做好土地文章，盘活存量、用好增量，实现效益最大化。推行社区网格化精细管理，加大卫生秩序、交通秩序、经营秩序管控力度;加快推进餐厨垃圾、建筑垃圾处理综合利用;优化公交线路布局，推动客货运站场外迁，巩固省级文明县城、国家卫生县城创建成果。传承城市文脉，培育城市文化，不断扩大“中华城祖”影响力。推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治三年行动，扎实开展三面五清〔16〕、村容村貌提升、空心房整治、厕所革命，积极抓好农村生活污水治理和水生态恢复。发挥群众主体作用，建设美丽庭院、幸福屋场。加强农村建房、殡葬管理，规范城乡垃圾处理一体化运行，积极推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。强化示范引领，重点抓好城头山核心示范片、澧南示范镇和22个示范村建设。完成成片造林2.2万亩。以文明创建为抓手，破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力发展村级集体经济，积极盘活农村资源，促进资源变资产、资产变资本。加强小城镇建设，重点支持2-3个重点镇、口子镇发展，增强集镇承载力。夯实基层基础。积极对接交通强国建设，努力打造立体开放通道。加快推进沅澧快线1号、2号大道，积极配合安慈高速建设，完成S514改造〔17〕、澧州大桥至张公庙白改黑工程，抓好G207提质改造〔18〕、澧水右岸码头前期工作，全力争取呼南高铁走向调整。全面完成“十三五”农村公路窄改宽任务，实施危桥改造16座、安防工程52公里。强化公路治超，建立健全农村公路管养护长效机制，全力创建省级“四好农村路”〔19〕示范县。加快小渡口泵站、重点垸堤防加固等项目建设，完成中型泵站改造、澹水河综合治理、中型灌区配套等重点工程，建成高标准农田9.05万亩，提高水旱灾害防御能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决群众饮水突出问题。抢抓省电网建设三年行动计划机遇，积极推进玉皇220千伏，乔家河、三贤110千伏输变电工程建设，完成15个村农网改造升级。稳步提升基层保障水平，镇(街道)运转经费平均增加30万元，达到160万元;村级运转经费平均增加2万元，村、农村社区、城市社区分别达到28.8万元、25.7万元和28万元。 （七）全力优化经济环境，破除高质量发展障碍。坚持把优化环境作为推动澧县发展的硬仗来打，扫清发展障碍，增强发展保障。优化政务环境。持续深化“放管服”改革，完善和落实县镇(街道)两级权力清单和责任清单制度。积极开展减证便民〔20〕，统筹推进多证合 一、容缺受理〔21〕改革。深化不动产登记改革，有效破解办证难题。持续推进工程建设项目审批制度改革，建立工业项目审批绿色通道。优化水电气报装服务。推进政务服务标准化，编制完善政务服务事项工作流程和办事指南，办理时限、办理环节再压缩10%以上;加快互联网+政务服务建设，打通数据壁垒，全力实现一网通办，努力打造办事不求人的政务服务环境。优化市场环境。遵循市场规律，平等保护各类市场主体。建立规范化、机制化政企沟通渠道，增强政策制定的透明度。引入竞争机制，规范准入程序，提高市场开放程度。加快推进行政审批中介服务监管平台建设，规范中介收费标准和办理时限。组织开展信用评价，建立完善中介机构红黑名单制度〔22〕，加大联合惩戒力度。强化市场监管，推行信用监管和互联网+监管改革，完善双随机、一公开〔23〕监管机制。优化法治环境。推行综合行政执法，解决行政执法检查过多过频问题。开展行政执法回访走访活动，严肃查处以罚代管、以收代罚、一刀切执法等违纪违规行为。深入开展重点项目、重点工程治安环境专项整治行动，严厉打击寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、强买强卖等影响项目推进、侵害企业合法权益的违法行为。 （八）全力增进民生福祉，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好省市民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加强社会保障。落实促就业稳就业二十条措施〔24〕，建立健全城乡均等的创业就业服务体系。开展职业技能提升行动，促进重点群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业5600人，农村劳动力转移就业5000人。开展治理欠薪专项行动，保障好农民工工资待遇。扩大各类社会保险覆盖面。积极发展慈善事业。持续推进城乡低保精准救助，提高失能特困供养老人集中供养率。加快村(社区)日间照料中心和留守儿童之家建设，健全孤儿、三留守人员〔25〕和残疾人关爱服务体系，努力让特殊困难群体的脸上多一些微笑。办好公平教育。优化教育资源供给和布局，促进城乡教育均衡发展。全力推进农村学校建设三年行动计划，切实提升农村学校办学条件。大力推进城区学校扩容提质，加快澧州实验小学、芙蓉学校等项目建设，全面消除义务教育大班额。大力发展公办幼儿园，积极推进普惠性幼儿园建设。支持职业教育、民办教育、特殊教育发展，规范校外培训和托管机构管理。加强师资队伍建设，引进更多的名优教师、重点师范院校毕业生来澧任教，培育良好师德师风。落实减轻中小学教师负担相关规定，让教师安心、静心、舒心工作。守卫人民健康。坚持以人民健康为导向，加大公共卫生服务供给，不断提高全民健康水平。开展公立医院建设三年行动，三人民医院投入运营，启动妇幼健康和计划生育大楼前期工作，加快村卫生室标准化建设。深化医卫体制改革，抓好紧密型医共体建设。加强医德医风建设，继续抓好乡村医生本土化培养。强化疾控体系和能力建设，加快推进疾控中心迁建，全面提升突发公共卫生事件应急处置和疾病防控服务能力，积极创建国家慢性病综合防控示范区。传承发展中医药事业。落实计生奖励扶助政策，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。推进其他事业。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设，积极倡导全民健身，争创现代公共文化服务体系达标县和全民运动健身模范县。积极推进县融媒体中心和应急广播村村响体系建设。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，强化文物和非物质文化遗产保护利用，创建国家文物保护利用示范区。开展好第七次全国人口普查。做好革命老区工作。加强退役军人和优抚对象的服务管理，抓好全省双拥模范县迎复检和镇(街道)人武部星级达标建设，做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作。做好物价、地方志、档案、对台、气象、人防、地震、科协等工作。 （九）全力建设平安家园，强化高质量发展保障。加快建设社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强社会治理。健全群众自治制度，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡治理中的积极作用。完善社会治理防控体系，建立县镇村三级联动机制，探索推行社区、社会组织、社会工作三社联动，推动社会治理和服务重心下移。建立小区物业管理标准服务和联席会议制度，探索推行业主自治管理模式。深化农村辅警和城市快警管理应用，发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，强化行业协会商会自律功能，加快构建社会治理新格局。化解矛盾纠纷。严格落实信访工作责任制，加大领导干部接访下访和包案化解积案力度。坚持和发展新时代枫桥经验，全力推进“无上访村(社区)”建设。加快完善涉众型风险防范处置、舆情管控引导、应急处置等工作机制，整合优化各类公共法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解大格局。畅通群众诉求表达渠道，依法妥善处置合理诉求，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。保障公共安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制体系，深入开展事故隐患排查整治，坚决防范各类生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力建设。做好森林防火、动植物疫病防控、城乡消防等工作。依法管理宗教场所和活动，防范邪教渗透蔓延。抓好双安双创〔26〕工作，严防严控食品药品和农产品质量安全风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击突出违法犯罪行为，严控个人极端犯罪，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安澧县。加强政府自身建设我们坚守初心，不负人民，努力展现再造澧县辉煌新形象新的形势任务，对政府工作提出了更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，解放思想、求实创新，大力发扬“开放、大气、务实、担当”的澧州精神，在干事中树形象，在成事中聚民心。加强政治建设，忠诚为民守初心。坚持把政治建设摆在政府工作首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实县委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。树牢民本情怀，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，让共享发展的主题更明，让全面小康的成色更足。加强法治建设，依法行政讲规范。坚定不移厉行法治，全面推行行政执法领域“四项制度”〔27〕，基本建成法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取和采纳工商联、各人民团体、无党派人士的意见建议，提升决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开、信息公开，增强政府公信力。加强能力建设，注重创新强治理。坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化，把开拓创新融入政府治理和服务全链条，用创新的思维、改革的举措破除制约发展的深层次问题、结构性矛盾、机制性障碍，更好推动经济社会高质量发展。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力。推进科技手段与政府治理深度融合，提高数字化治理水平。加强作风建设，务实较真重执行。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，切实增强政府工作执行力。做疾风劲草、烈火真金，面对发展中的难题敢于迎难而上、善于化危为机。坚持认真较真、实干苦干，以精益求精、追求完美的态度抓好工作的每一个环节。严格落实基层减负各项措施，精简文件会议、考核评比，让干部腾出更多精力抓产业、促发展。大力践行“一线工作法”，打通抓落实的“最后一公里”。加强廉政建设，严格自律守底线。压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行改进作风各项规定，持续深入纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严肃财经纪律，强化审计监督，扎实开展财政绩效评价，提高财政资源配置效率和资金使用效益。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，干干净净干事，永葆清廉本色。各位代表!找回澧州精神需砥砺奋进，再造澧县辉煌需破浪前行。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，圆满完成“十三五”规划任务，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，向全县人民交出一份满意答卷!部分名词解释1.EPC+O(P2)：招商、规划设计、建设+运营。2.两品一标(P2)：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.规上限上企业(P2)：规上企业即从业人数50人以上或年营业额2000万元以上的服务业企业;限上企业即年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。4.“五个一”(P3)：一个重点项目、一名牵头县领导、一个责任单位、一套工作方案、一抓到底。5.城市双修(P4)：城市修补、生态修复。6.残疾人两项补贴(P5)：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7.4项工作(P6)：粮食生产、新型城镇化(包括城镇污水垃圾处理、黑臭水体整治、棚改)、土地节约集约利用、高新技术产业发展等4项工作。8.9项工作(P6)：污染防治攻坚战、新型城镇化(包括城乡环境基础设施建设、住房保障、棚改)、安全生产、河湖长制、交通建设(自然村通水泥路)、一件事一次办改革、高质量发展(高质量发展监测评价排名靠前、全省经济强县排名进位明显)、申报和落实上级投资、落实中央和省重大政策举措等9项工作。9.三强(P7)：强行阻工、强揽工程、强买强卖。10.“扬长补短”战略(P9)：扬一产业资源优势之长，补经济效益和品牌不优之短;扬三产业比较兴旺之长，补二产业发展不足之短;扬城市人口多、人气旺之长，补专业市场辐射功能弱化之短。11.两主一特(P10)：生物医药与健康食品、新型建材与家居两大主导产业和服装纺织一个特色产业。12.助保贷(P11)：即通过地方政府与金融机构共同筛选客户，政府提供风险补偿金和企业缴纳助保金组成“助保资金池”，金融机构按风险补偿金10倍限额向小微企业发放贷款的方式。13.保税仓(P13)：用来存储在保税区内未交付关税货物的多功能仓储库房。14.夜间经济(P13)：现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，如晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。15.城乡黑臭水体综合治理任务(P16)：城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、黄泥岗河、澹水老河槽、移民渠、柳家干渠等6条排洪排污水体，官垸镇共巴台、鸟儿洲排水渠及甘溪滩镇涔河北支治理。16.三面五清(P17)：三面，即地面、墙面、水面;五清，即垃圾清运、地面清扫、水面清洁、墙面清理及违章建筑清除。17.S514改造(P17)：大堰垱水泥厂至熊家湾段、干河至曾家河段。18.G207提质改造(P17)：卷桥水库至黄瓜大乡段。19.“四好农村路”(P18)：建好、管好、护好、运营好农村公路。20.减证便民(P18)：清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等证明事项。21.容缺受理(P18)：申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。22.红黑名单制度(P19)：《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》明确，完善诚信典型红名单制度和严重失信主体黑名单制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。23.双随机、一公开(P19)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.促就业稳就业二十条措施(P19)：《常德市进一步促就业稳就业若干政策措施》提出的20条具体政策措施。25.三留守人员(P20)：留守儿童、留守妇女、留守老人。26.双安双创(P22)：创建全国食品安全示范县和农产品质量安全县。27.“四项制度”(P23)：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。

  2025-07-08

• 【津市市招商】2019年津市市政府工作报告

  2019年3月20日在津市市第十七届人民代表大会第四次会议上市长黄旭峰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。回首过去一年我们走得很坚定，干得很扎实一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委高瞻远瞩、层峰望眼的坚强领导下，在市人大和市政协群策群力、和衷共济的监督支持下，与全市人民一道，突出“执行、高效、廉洁”，以抓铁有痕、踏石留印的昂扬斗志苦干实干，在澧水流域现代化中心城市建设征程上迈出坚实步伐。实现地区生产总值158.2亿元，增长8.2%;财政总收入7.9亿元，增长11.1%;全社会固定资产投资86.2亿元，增长1.3%;社会消费品零售总额73.7亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到33055元和15471元，分别增长7.8%、8.5%。在常德市政府对真抓实干明显地区表彰激励中，有9项工作获得表彰，奖励资金550万元，在区县市中排名第三。重点做到了“十个狠抓落实”：1.围绕产业发展狠抓落实。成功挂牌常德市生物医药与健康食品产业园，荣获澧水流域唯一的开放强市、产业立市先进单位。完成规模工业增加值53.3亿元，增长8.4%。新增规模工业企业14家，6家企业通过国家高新技术认定。22家企业用工常年保持100人以上，26家企业缴税过百万，园区综合税收突破3亿元。李洪兵、刘喜荣两位企业家缴纳个税各超过1000万元。嘉品嘉味成功入选省小巨人企业。积极组织企业参加中国中部博览会、“常德品牌·中国品质”等品牌推介活动，本土品牌持续叫响。大力培育新型经营主体，新增农业产业化重点企业4家、家庭农场29家、农民专业合作社28家、“三品一标”产品4个。白衣镇钟灵村获评国家“一村一品”示范村。新增限上服务业企业21家。津市牛肉米粉列入省“一县一特”产业发展目录。法开署3500万欧元援助贷款项目落户毛里湖。药山景区获批3A级景区。2.围绕发展后劲狠抓落实。实现引进外资项目、单个投资10亿元以上项目、500强项目“三个零的突破”。签约招商项目28个，其中亿元以上项目16个。成功引进深圳盐田港集团、宁波热电、伊斯特威尔等一批战略投资者，与广州越秀集团、深圳宝能科技园、北京和湖南医药协会等达成战略合作。新开工亿元以上工业项目11个，溢多利系列项目进入省“五个100”产业项目名单，康捷生物、吉人住工、力鼎鞋业等一批项目建成投产，引航生物、经世新材料等一批项目强力推进。窑坡渡千吨级码头、澧水二桥、S238棠华至药山公路主体竣工，淞澧航道马颈口至青龙窖段整治纳入上级规划。全年向上争取各类资金24亿元。3.围绕要素保障狠抓落实。成功举办“智汇洞庭·科创常德”科技成果转移转化津市专场活动，鸿鹰生物成立了全市首家院士工作站，刘喜荣获评全国科技创新创业人才，傅先惠博士入选省“五个100”科技创新人才名单。新建成省级创新研发平台1个，创新创业园、工业污水处理厂投入使用，固废处理中心启动规划。成功盘活闲置低效企业13家、帮扶困难企业5家。设立了2.5亿元生物医药产业发展基金。率先与常德市8家银行、蚂蚁金服达成合作，开展了银行行长结对帮扶企业活动，工业贷款净投放6.4亿元，同比增长185%。大力实施“暖企行动”，解决企业问题302个，开通了园区夜间公交车。弘扬工匠精神，举办了职工技能比武、“百优”员工评选活动。查处违法用地183亩，收回土地使用权730亩，供应土地579亩，保障了项目用地需求。4.围绕三大攻坚战狠抓落实。盘清债务底数，制定了中长期偿债规划，“停缓调撤”项目41个，压减投资13.2亿元。22家平台公司整合转型为2家，并纳入省级名录管理。整合各类财政资金2300万元，改造贫困户危房183户，新增农村贫困劳动力转移就业198人，兜底保障990人。脱贫1240人，贫困村全部退出，查处扶贫领域腐败作风问题44个。全面启动长江经济带生态环境问题整改，落实洞庭湖生态环境整治三年行动计划，办结上级交办的27个环境问题。大力推进企业废气治理，城区环境空气质量优良天数同比增加10天。落实河湖长制，毛里湖“两拆两退”取得初步成果，依法收回澹水养殖使用权，规范整治砂石码头(堆场)14处。全面禁止非法采矿、非法取土。新造林1.1万亩，义务植树65.2万株。5.围绕城市品质狠抓落实。棚改工作被列为全省真抓实干成效明显地区予以表彰，成功蝉联省级文明城市。完成棚改货币化征收1813户，改扩翻建1200户。五环时代全民健身中心投入使用，生活污水处理厂二期、澧水风光带建设快速推进，城南区污水管网及孟姜女大道、丝绢路等提质改造工程完成。《津澧新城总体规划》获批。小区自治管理、控违拆违、智慧城市建设、海绵城市试点工作成效明显。6.围绕乡村振兴狠抓落实。获批全国农村垃圾分类和资源化利用示范县市、常德唯一的省级农村人居环境整治试点县市，新洲镇获评全省“醉美湘镇”。完成自然村通水泥路、窄路加宽84公里，维护水利设施152处，疏浚沟渠588公里。推进土地综合整治，增加耕地指标350亩、“旱改水”指标7300亩。成功举办新洲年货节、毛里湖青苗腊八节、药山鱼王节、白衣起鱼节等农村节会活动。白衣庵社区获评省级秀美村庄示范村，青苗社区获评省五星级乡村旅游点，药山村获评省级美丽乡村建设示范村。7.围绕民生实事狠抓落实。全年民生支出达18亿元，占总支出的74.7%。发放各类社保资金11.6亿元，居民基础养老金、企业养老保险、城乡低保等保障水平持续提升。新增城镇就业4805人，发放创业担保贷款2100万元。分配公租房408套，发放租赁补贴508户。投资9000万元的大型养老社区即将投入使用。村居低限运转保障经费平均增加3万元以上。完成教育投入9185万元，实施农村薄弱学校改造项目17个，城区美丽校园建设项目3个，一中、新洲中学分别创建为全国校园篮球、青少年足球特色学校。人民医院改扩建、中医院整体搬迁项目稳步推进。虎爪山遗址保护工程启动，成功举办“健康中国·运动湖南”全民运动会津市站活动。公共文化服务工作得到《人民日报》推介，流动人口管理工作荣获全国先进，获批全国殡葬综合改革试点县市。8.围绕政务效能狠抓落实。以“全省领先、全国一流”为标准，强力推进“最多跑一次”改革。坚持优化服务，在常德首推“容缺受理”，设立“兜底办”专窗，首家建立县级12345公共服务平台。196项证明材料取消，466项事项实现“最多跑一次”，40项事项下沉到镇村，环节、时限、资料分别压减25.6%、60.1%、13%，企业开办时间压缩至3个工作日。坚持学习提升，举办高质量发展“头脑风暴”学习活动12次，外出学习考察30多批次。坚持“一线工作法”，以问题为导向，严格落实《政府工作责任追究办法》。坚持正风肃纪，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。9.围绕依法行政狠抓落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督。有序推进2件人大议案办理，依法办结64件人大代表建议。围绕1号议案办理，实施了毛里湖面源污染防治、生态修复等重点工程;围绕2号议案办理，新施划停车泊位904个，启动城南区停车场建设，出台了错时错峰停车管理办法。认真办理87件政协委员提案。围绕《关于做好<城市基因>系列丛书征编工作，树立文化自信》的提案，安排专人、专项经费，启动了征编工作;围绕《关于加强公安派出所规范化建设》的提案，拿出了新建和改扩建三年规划。10.围绕大局稳定狠抓落实。连续十五年保持全省平安县市称号，获评全国法治创建先进县市。综治民调测评继续位居全省前列、领跑常德，是常德唯一的安全生产零事故区县市。深入推进“双安双创”，食品药品安全形势保持稳定。大力开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，“城市快警”正式启动，“雪亮工程”全域覆盖。坚持领导接访，大力化解信访积案。金鱼岭司法所获评全国模范司法所。此外，国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、广播电视、民族宗教、地震、保密、档案、方志等各项工作都有新的提升。审计、统计、外事侨务等部门切实履行了职能。各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、文联、残联、科协，以及志愿者、慈善组织等各类协会发挥了重要作用。各位代表，越努力越幸运，越奋斗越幸福。回首过去一年，有许多大事喜事值得骄傲自豪，有许多感人故事温暖着28万父老乡亲。回首过去一年，我们没有浪费时间，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们一起为企业家喝彩!让我们一起为广大干部群众喝彩!让我们一起为所有奋斗者喝彩!成绩固然可喜，问题不容忽视。我们要清醒认识到工作中存在的差距和不足：一是全年政府安排的695项工作，还有9项未能完成。其中，受多种因素影响未能完成的有4项，受上级政策变化导致工作无法按时完成的有3项，受现实条件制约未能完成的有2项。二是招商引资的精准度不高，好项目、大项目偏少，签约的28个项目中还有7个是框架协议，10亿元和5亿元以上项目各只有1个。三是高质量发展的学习活动针对性还不够强、形式还不够多、氛围还不够浓、参与积极性还不够高。四是对企业的服务不够精准，行政审批服务效能还有提升空间。五是少数建议、提案办理重答复、缺跟踪、欠落实，实效不佳。六是生态文明建设与人民群众的期待还有差距，等等。对这些问题，我们一定高度重视，不回避，不遮掩，采取强有力措施加以解决。展望新的一年我们围绕保持定力、真抓实干，在高质量发展上精准发力2019年，是中华人民共和国成立70周年，是建设澧水流域现代化中心城市攻坚克难、乘势而上的关键一年。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、常德市委和津市市委经济工作会议精神，围绕工业立市、产业兴城，保持定力、真抓实干，紧扣“精准、规范、关键”，奋力谱写澧水流域现代化中心城市新篇章。全年经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，财政总收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上;完成上级下达的节能减排目标任务。落实上述总体要求和发展目标，要坚持“三个不动摇”：一是坚持以人为本、民生优先的根本宗旨不动摇。我们要始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的利益放在首位，凡是民生问题都优先考虑，凡是民生资金都优先保障，凡是民生事项都优先办理!二是坚持招商引资、项目建设的发展路径不动摇。我们要始终坚持以招商引资论英雄、以项目落地论业绩，坚定不移抓招商，全力以赴建项目，为推进高质量发展积蓄更大能量!三是坚持问题导向、奋勇争先的工作方法不动摇。我们要始终坚持重实干、求实效，奔着问题去，追着问题走，主动引进优质资源，积极与优秀的人同行，推动各项工作上水平、争先进、创一流!围绕上述目标，重点要做到“六个精准发力”：1.在产业发展上精准发力始终坚持工业立市，在打造工业经济中心上持续发力。突出主导产业。围绕“三主一特”产业定位，锁定领军企业，做好产业细分，走“专、精、特、新”发展之路，打造“镇园之宝”。做优生物医药产业，以溢多利为龙头，重点发展生物酶制剂、甾体类药物、医疗器械、植物提取四大领域，筹划打造生物医药中试小镇。做强装备制造产业，建设全省一流的重要汽车零部件、全国最大的社会化车桥生产基地，以中联车桥为龙头，深化与中联重科的合作，紧盯三一重工、盈峰环境等战略伙伴，打造产业联盟基地。做特健康食品产业，以发展新零售为路径，以新中意、润农茶油、南北特、创奇食品等为龙头，壮大健康休闲食品和农产品精深加工产业，以工业化思路推动津市牛肉米粉产业化，筹办首届牛肉米粉美食文化节，做大做强健康食品产业园。做专盐化工产业，以湘澧盐化为龙头，对接省轻盐集团，打造盐化工特色产业基地。推动娄星纺织等传统企业技改升级。突出园区建设。积极创建省特色产业园区，力争综合税收突破4亿元。加快常德市生物医药与健康食品产业园建设，全方位争取上级政策和资金支持。深化与广州经开区、深圳宝能科技园的合作，探索构建利益共同体。紧密对接深圳盐田港集团，力争4月份正式启动津市港运营，谋划建设港区产业园和物流园。推动伊斯特威尔总部迁转津市。新建标准化厂房1.65万平米，抓好重点区域污水管网建设，完善文娱休闲设施配套，完成基础建设投入1.4亿元。7月份启动固废处理中心建设，力争12月份完成宁波热电、工业污水处理厂二期主体工程。深化产教融合，启动职教集团迁址工程。突出精准服务。全力支持民营经济发展。对各项支持民营经济发展的政策措施，坚决全面落实;对民营企业参与市场竞争，坚决一视同仁;对民营企业和民营企业家的合法权益，坚决保障到位。全力解决用工难题。加大对企业用工服务、职工培训、产品会展补助力度，镇街为企业招工可抵扣招商引资任务。成立园区劳务服务公司，畅通用工信息发布渠道，调剂企业用工需求。组织企业到高职院校组团招聘，在人力资源丰富地区设点招工。深化校企合作，围绕主导产业开展定制化、订单式人才培养。全力解决融资难题。放大财政资金杠杆作用，继续增加生物医药、装备制造、健康食品产业基金。鼓励信贷产品创新，积极落实应收账款质押、订单质押等业务，扩面无还本续贷。持续提升行长结对帮扶实效，力争工业贷款净投放增长10%以上，过桥资金月利率降至1%以下。全力提升服务效能。建立纳税过百万工业企业市级领导一对一联系服务机制。搭建中小企业公共服务平台，企业办事服务事项，包括工程报建和质量监管，由园区一包到底、全程代办。加快智慧园区建设，积极探索园区项目在线受理、网上审批，真正实现企业办事不出园区。全力落实上级减税降负政策。对接引进知名快递物流企业在津市设立窗口，力争快递物流成本降低20%以上。支持企业用存兑汇票缴纳电费，增开员工接送专车，全面解决企业消防验收等遗留问题。盘活10家闲置低效企业，帮扶10家经营困难企业。开展“十佳”企业家评选活动。各位代表，尊崇企业家和弘扬企业家精神的国家，一定是一个伟大的国家。尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人的城市，一定是一座了不起的城市。我们一定要与企业同呼吸、共命运、心连心，对企业家厚爱三分、服务满分，让津市成为服务的高地、投资的洼地、亲商的宝地!2.在项目建设上精准发力始终坚持项目引领，做到一切围绕项目建设，一切服务项目建设，一切服从项目建设。抓实项目争取。认真研判政策，聚焦产业发展、生态环保、津港新城、乡村振兴、民本民生等十大领域，千方百计谋划项目。精准做好项目的包装策划、可研报告、环境评估等前期工作。积极对接、主动出击，争取更多项目进入国家、省、常德市计划和项目库，力争策划开发亿元以上重大项目60个，争资总额达到25.5亿元以上。争取常荆高铁进入国家“十四五”规划。对线管单位争取和引进项目比照市直单位给予奖励。抓实招商引资。突出招商精准度，力争全年引进投资2000万元以上项目30个以上，其中亿元以上工业项目10个以上。在行业上精准，聚焦产业细分领域，依托龙头企业，延伸产业链，吸引关联企业入驻。在区域上精准，突出粤港澳大湾区、京津冀、长三角等重点区域，紧密对接最好的园区、企业、科研机构，建立关键人脉、重点客商、项目信息库。在手段上精准，继续开展驻点招商，建好北京、上海、深圳三个招商服务中心，大力探索基金招商、协会招商、委托招商，深化与行业协会、科研院所、投资机构战略合作，举办专场推介活动4场以上。在能力上精准，打造项目策划推介、可研评审、跟踪洽谈三支专业招商队伍。抓实项目建设。新开工亿元以上产业项目15个以上，其中工业项目7个以上、5亿元项目2个以上。新投产亿元以上产业项目10个以上，其中工业项目6个以上。力促科益新、经世新材料、引航生物等项目建成投产，推动慕恩生物、汇海农牧等项目落地开工。实行一个重大项目、一名市级领导、一套工作班子的推进机制，确保亿元以下项目建设周期不超过12个月，亿元以上项目不超过18个月。3.在创新开放上精准发力始终坚持创新开放，真创新、真开放。聚力科技创新。持续发力创新研发中心建设，设立2000万元科技成果转化专项资金，建立健全“科技+金融+产业+政府”创新体系，积极申报省创新型县市。筹划举办科技成果转化、“三引”“三名”联动专场活动。择优筛选3-5家企业进入科创板上市培育计划。依托常德市生物医药与健康食品产业园，分别在江南大学、浙江工业大学成立协同创新中心、国家级重点实验室。发挥财政资金引导作用，鼓励全社会加大科技研发投入，设立院士工作站每个奖励300万元。聚力对外开放。持续发力现代物流中心建设，深度对接深圳盐田港集团，统筹港区外部交通体系规划，尽早启动新洲砂石码头建设，力争锚地服务区、津港大道年底投入使用，全力打造盐田港内河港口运营标杆。争取淞澧航道马颈口至青龙窖段整治年内实施。加快安慈高速津市段建设，支持三湘和达公路港建设。完善保税仓功能，大力引进跨境电商、外贸龙头企业，推动“津品出境”“津企出海”，力争实际利用外资增长20%以上，进出口额突破1亿美元。聚力环境优化。深化放管服改革，纵深推进“最多跑一次”，确保6月底前实现“全省领先、全国一流”营商环境目标。推进“互联网+政务服务”，推动流程再造，探索推行预约办理、同城通办、全程代办等多种服务方式，审批时限再缩减20%以上，让企业和群众办事像网购一样方便。开展平安园区创建，坚决打击涉企“三乱”、涉项“三强”、涉企盗抢行为。4.在三大攻坚战上精准发力全力打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定胜局。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。积极遏制债务增量，全力化解债务存量，严禁违法违规融资担保，严禁变相举债，严格管控新增项目融资行为。落实隐形债务化解方案，年内还本付息3亿元以上。政府过了紧日子，群众就会过上好日子。对关乎民本民生的基础设施项目，坚持尽力而为、量力而行，统筹规划、分步实施，决不盲目举债建设。加快平台公司转型发展。强化对非法集资等风险的防范宣传。坚决打好精准脱贫攻坚战。既要确保任务如期完成，又要确保成果经得起历史检验。将提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，全面落实各项扶贫政策，确保除兜底保障外的贫困人口全部脱贫。因地制宜推进产业扶贫，完善扶贫产业与贫困户利益联结机制，实现扶贫产业与乡村振兴有效对接。依托园区拓展就业扶贫岗位，打造具有津市特色的就业扶贫模式。实现贫困户危房改造清零。平衡推进非贫困村、非贫困户的帮扶工作。持续开展扶贫领域腐败作风问题整治，努力提升群众满意度。坚决打好污染防治攻坚战。保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。全面做好迎接第二轮中央生态环保督察和省级“回头看”的准备工作，积极创建生态文明建设示范县市，让全市人民享有更多青山碧水的美丽、蓝天白云的幸福。推进大气污染防治，抓好重点行业有机废气治理，彻底解决工业废气污染问题，委托第三方进行大气污染防治巡查，管控好餐饮油烟、秸秆焚烧、道路工地扬尘，确保城区空气质量优良率达到87%以上。深入实施河湖长制，投入5000万元，实施城区水环境综合治理提升工程，确保国省控断面水质持续达标。继续强力推进毛里湖生态治理，针对前期存在的问题，一个问题一个问题严格监管执法，一个镇一个镇严防退养反弹，一个村一个村抓好转产引导。依法推进收回水体养殖使用权工作。加强土壤污染防治，启动原汇湘化工土壤污染治理项目。新造林6000亩、森林抚育20000亩，依法保护好药山文化旅游景区2.84平方公里的核心区。全面完成全国第三次污染源普查工作。5.在城乡一体上精准发力以城市带动乡村，实现城乡一体、共同繁荣。着力整治人居环境。安排3000万元专项资金，全域推进农村环境整治和美丽乡村建设，积极创建全省农村人居环境整治示范县市。全面完成“绿色存折”制度推广，探索建立垃圾回收处理市场化运作机制，每个农村村居安排5万元运行经费。充分发挥群众主体作用，支持成立村级环保协会，继续开展好“月评季奖”等活动，探索建立卫生保洁收费机制。鼓励以整村方式推进“厕所革命”，全市改厕12600口。围绕“一环两片”提质改造绿色庭院4686户。整治“空心房”1492户，形成增减挂钩指标1000亩。鼓励装配式建筑进农村。完成大城管体制改革，打造共建共治共享的社会治理新格局。建好三湖公园城市管理样板街，严查乱搭乱建乱占等问题，加力市容市貌、夜市摊点、零担市场管理。启动迎接国家卫生城市复检前期工作，确保新洲镇成功创建省级卫生镇。争创国家新型智慧城市示范区。着力推进乡村振兴。完成乡村振兴规划编制。设立400万元农业产业专项发展资金，重点支持特色种植基地建设。发展“一镇一业”，新洲镇依托和平生物，打造食用菌走廊，配套发展三产服务业;毛里湖镇力争山河集团田园综合体项目落地;白衣镇依托嘉一食品、台龙食品，做精做优藠果、大蒜产业;药山镇积极对接中国中药集团，发展中草药种植。加大农业品牌培育力度，完成“三品”认证4个，支持企业参加中国中部博览会、常德品牌农业推介行活动。推进毛里湖法开署项目，加快药山文化旅游景区、嘉山风景名胜区开发建设，继续办好农村节会活动，争创国家三产融合发展、国家全域旅游示范县市。扶持培育新型经营主体，新增家庭农场、农民专业合作社各10家以上。完成“两区”划定和集体经济组织成员认定工作，坚决遏制“大棚房”。着力完善城市功能。强化规划引领，推进“三规合一”，抓好城市分区规划编制，完善城市控规、津港新城规划、车胤文体公园规划，统筹做好城区农贸市场规划布局。投资1.1亿元，实施基础设施建设项目33个。确保澧水风光带5月1日前基本建成，澧水二桥10月1日前正式通车，启动工人文化宫建设。抓好棚户区改造，完成货币化征收1019户、改扩翻建986户。推动片区开发，4月份确定西河街片区开发主体，5月份启动津港新城基础设施建设。丰富城市文化内涵，在三湖公园和澧水风光带中融入文化元素，让我们的城市不仅有“靓度”，还有“温度”。设立200万元商贸流通业发展专项资金，支持发展现代物流、电子商务等产业，加大对城市综合体、专业市场的扶持力度。持续发力金融服务中心建设，启动省级金融生态安全区创建。着力夯实基层基础。强化硬件基础。完成4个村的电网改造，清理沟渠519公里，清淤塘坝627口;提质改造谢家堰水厂，加强农村自来水管网管护;确保S238棠华至药山公路6月份竣工，大力争取上级支持，力争新洲至棠华公路尽早开工。强化政策基础。对基层单位基本支出予以全额保障;村居低限运转保障经费增加2万元;镇街辖区新增税收本级财政留存部分，分别按前8年和前3年全额奖补到镇街;鼓励集镇搞活土地市场，出让金按比例奖补到镇;加强“空心房”整治工作经费保障，对任务内形成的增减挂钩指标每亩给予经费1万元，超额部分每亩给予2万元。强化工作基础。全面推进第三次国土调查工作，严查违法用地，坚守32万亩耕地保护红线;持续开展移风易俗活动，刹住人情歪风，抓好殡葬改革。强化队伍基础。大力实施“头雁工程”，加快培育新型职业农民，抓好村居干部、专业大户、返乡青年的培训，为基层提供人才支撑。6.在民生改善上精准发力坚持从群众关心关注的事抓起、干起，让发展实绩更有“温度”，让民生答卷更有“厚度”。紧盯普惠事业，让群众更有幸福感。新增各类民生支出9000万元以上。继续整合教育资源，优化城北区小学布局，稳妥化解“大班额”问题，确保城东新区高标准寄宿制幼儿园秋季开园。抓好美丽校园建设，尽早规划一中二期项目建设。加快健康津市建设，完成中医院异址新建，加快人民医院改扩建。深化医联体合作，加强优生优育和健康服务管理。巩固完善城乡居民基本医疗保险和养老保险制度，继续用有效措施提高医保报销公开透明度。坚持文化惠民，实现村级综合文化服务中心全覆盖，打造更多群众特色文化品牌，办好各类群众性体育赛事。完成虎爪山遗址保护工程、《城市基因》系列丛书编印。抓好益泰绸布庄、新洲万寿宫文物保护。做好第四次全国经济普查。深化双拥共建，提高退役军人服务管理水平，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和兵役征集工作。做好审计、统计、外事侨务、民族宗教、对台、档案、方志、保密、地震等工作。支持各民主党派、工商联、工会、妇联、文联、科协、共青团，以及志愿者、慈善组织等各类协会开展工作。紧盯综合治理，让群众更有安全感。以创建省安全生产示范县市为目标，坚决杜绝较大及以上事故，遏制一般事故。强化应急管理和社会治安综合治理，定期、定区域开展专项整治，深入推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争。落实公安派出所年度建设任务、51个村(社区)“一村一辅警”建设。高度重视信访稳定，以建设“无上访村(社区)”为抓手，全力化解信访积案，依法严厉打击非法上访行为。加强食品药品安全监管，继续推进“双安双创”，建设以米粉为龙头的农产品质量安全追溯体系，开展农村假冒伪劣食品专项治理。深化“七五”普法宣传教育。紧盯民生实事，让群众更有获得感。在全面完成省、常德市民生实事的基础上，突出抓好十项重点民生实事。①将城镇中等偏下收入家庭及“新市民”纳入住房保障范围，分配公租房300套，发放租赁补贴1000户，完成襄窑路保障房改造100套，启动建设双济路公租房300套、人才公寓公租房350套;②完成自然村通水泥路和窄路加宽100公里;③合理规划城区公交站点布局，解决公交线路延伸覆盖问题;④整合专项奖补资金100万元，加强小区长效管理;⑤新增普惠性民办幼儿园1所，申报省级实事项目幼儿园2所，新增学位330个;⑥整改农村交通隐患路段12.4公里，改造农村危桥3座;⑦新增城镇就业4800人;⑧实施农村学校建设三年行动，新建教师周转房30套、田径运动场3个，新建和改扩建学生食堂2500平米;⑨建成生活垃圾转运站，启动全新无害化餐厨废弃物处理体系建设;⑩完成39个村庄的规划编制。各位代表，政府干的，就是群众盼的。2019年我们将全面推行民生实事公开征集制度，让群众关心的事成为政府工作的重点，确保每一件民生实事办到群众心坎里!谱写新篇章我们必须担当作为，奋勇争先最强的力量是说到做到，最好的落实是一抓到底。美好蓝图喊不出来、等不出来，只能干出来、拼出来。谱写发展新篇章，迫切需要我们认真较真、务实扎实、创新创优。让坚持党的领导成为自觉。心中有信仰，行动有力量。坚持对党绝对忠诚的政治品质，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决维护市委权威，坚决执行市委决定，坚决维护市委团结。让坚持依法行政成为自觉。有权不可任性，用权必受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协的民主监督，认真办理议案、建议和提案，虚心听取采纳社会各界意见建议。以更大力度拓展、深化政务公开领域和内容，不断增强政府工作透明度。发挥政府诚实守信的表率作用，确保政府制定的各项政策坚决执行，政府承诺的所有民生实事坚决兑现。让坚持直面问题成为自觉。解决问题就是政府的责任。要牢固树立发现问题是水平、研究问题是使命、解决问题是担当的观念，做到发现问题不遮掩，遇到问题不回避，解决问题不畏难。我们要尊重每一个愿意解决问题的人，多关爱干部的成长与生活，多为敢于担当的干部鼓鼓掌、暖暖心、充充电。健全落实正向激励、容错纠错机制，逐年提高干部待遇。让坚持执行高效成为自觉。对认准的事毫不犹豫，决定的事绝不迟疑，铺开的事定不放弃。严格实行政府工作组长负责制、督查通报制、责任追究制。下决心砍掉不必要的会议，原则上政府全市性会议每半月集中一天召开，单个会议时间控制在一个半小时以内。减少发文数量，压减文件5%以上。全面按期完成本轮机构改革任务。让坚持学习提升成为自觉。脚步达不到的地方，眼光可以达到;眼光达不到的地方，思想可以达到。坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，多学习、多调查、多研究，为思想的加快解放、率先解放、充分解放提供智力支撑。坚持每两个月举办一次高质量发展“头脑风暴”学习活动，每季度政府领导带队到先进发达地区学习考察一次，鼓励领导干部走入实践一线，走进发达地区，激发解决问题的灵感，找到解决问题的思路。让坚持清正廉洁成为自觉。以“永远在路上”的执着纵深推进党风廉政建设，高标准落实中央八项规定及实施细则。加大审计监督力度，严管公共资金、公共资源、国有资产，严格控制“三公”经费和一般性支出，严格执行预算绩效管理。强力整治群众身边的腐败和作风问题，做到惩治力度绝不减弱、零容忍态度绝不改变、廉洁从政要求绝不放松。各位代表!开局就是决战，起跑就是冲刺!走在新时代，惟不忘初心者进;面对新问题，惟改革创新者强;把握新形势，惟锐意进取者胜。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，保持定力、真抓实干，紧扣“精准、规范、关键”，奋力谱写澧水流域现代化中心城市新篇章!

  2025-07-08

• 【桃源县招商】2019年桃源县政府工作报告

  2019年3月20日在桃源县第十七届人民代表大会第四次会议上县长庞波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣奋斗新三年挺进十强县战略目标，全面落实开放强市产业立市三年行动，强力推进三大攻坚战，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。实现地区生产总值368.7亿元，总量位居全市第一，增长8.5%;一般公共预算收入21.6亿元，增长11.1%;完成固定资产投资231.4亿元，增长17.1%。一年来，我们兴产业、强实体，发展质量得到提升。开工亿元以上产业项目22个，投产亿元以上产业项目9个，产业投资占到固定资产投资的63.5%;税收占到一般公共预算收入的82.5%，非税收入下降1.9%;获评开放强市产业立市先进县。新型工业步伐加快。实现规模工业增加值56.8亿元，增长8.5%;规模工业税收4.4亿元，增长11%。新增规模以上企业18家、高新技术企业6家、税收过百万元企业17家，13家工业企业进入全市税收百强工业企业榜。完成园区基础建设投入10.2亿元，建设标准化厂房47.9万平方米，科技孵化器项目加快推进，常德市电子信息桃源产业园正式授牌。飞沃新能源获批工信部智能制造试点示范项目，炎帝生物科研项目评为全省“五个100”优秀项目。现代农业稳步发展。坚持富硒引领，新增家庭农场142家、农民专业合作社149家、农业龙头企业6家、“三品一标”认证19个。荣获“全省粮食生产标兵县”称号，水稻生产经验在央视《新闻联播》报道。成功争取“中国好粮油行动示范县”项目。获评“湖南富硒产业推动乡村振兴示范县”，湖南省硒产品质量监督检验中心落户桃源。桃源红茶跻身“湖南十大名茶”行列，茶庵铺镇成为全国(茶叶)产业示范强镇，古洞春茶业合作社被评为“全国百强农民专业合作社”。第三产业活力增强。社会消费品零售总额达181.7亿元，增长10.8%。旅游综合收入、游客接待量分别增长26%、21%，枫林花海获评“全国百佳乡村旅游目的地”。房地产销售面积、总额分别增长18%、15%。新增规模服务业企业5家、市场主体4523家。商贸、物流、电商等行业加快发展。一年来，我们破瓶颈、聚要素，发展活力得到释放重点改革扎实推进。供给侧结构性改革、“放管服”改革持续深化。商事制度、供销合作社、农村集体产权制度、农村土地制度、国地税征管体制、国库集中支付制度、生态环境监管体制、不动产登记制度等改革工作顺利推进。陬市镇扩权强镇、园区“一权两制一司”改革成果得到巩固，漳江镇“撤镇设办”工作全面完成。招商引进深入开展。制定全员招商行动方案，组建8个专业招商小组，完善工业项目、旅游项目招商引资优惠政策，设立北京、深圳招商办事处，推动异地商会建设。成功举办桃商恳谈会、第二届“世界茶节”“硒博会”，积极参加省市招商活动。到位外资1.6亿美元，增长51.7%;内资82.7亿元，增长10.6%。开放水平继续提升。黔张常铁路桃源站、牛车河站两个站前广场开工建设，沅澧快速干线第四大道、桃龙大道等项目加快推进，陬市千吨级码头主体工程交工验收，对外开放的基础条件进一步完善。完成进出口总额1.7亿美元，增长68.5%。发展要素有力保障。批回土地5105亩，新增储备用地213亩，完成耕地占补平衡2261亩。华融湘江银行桃源支行、省农信担桃源分公司挂牌营业，金融机构新增各类贷款30亿元，存贷比达45.8%，提高4.8个百分点。到位上级政策性资金41亿元，增长15%。招录公务员145名，引进硕士研究生5人。一年来，我们重统筹、利长远，发展面貌得到改观城镇提质卓有成效。启动城市总体规划修编。推进老城区道路、人行道板、水电气管网等改造工程，一批停车场、街头绿地等“五小设施”完成建设，漳江阁棚改加快推进，迎宾大道建成通车，双洲公园正式开园。巩固国家卫生县城复检成果，通过省级文明县城指数测评，城市文明程度居全市第一。控违拆违工作成效显著，私房建设秩序得到规范;全面实施“乡镇集镇清洁三年行动”，城镇品位逐步提升。乡村振兴开局良好。完成水利建设投入5.3亿元。实施窄路加宽79公里、自然村通水泥路617公里、安防工程329公里、危桥改造27座。农村电网改造76个村，农村危房改造3075户。创建美丽乡村示范村19个，茶庵铺镇松阳坪村、马鬃岭镇木槎桥村获评市级美丽乡村，牛车河镇三红村、毛坪村入选第五批中国传统村落。生态保护力度空前。着力打好污染防治攻坚战，中央环保督察“回头看”、省级环保督察交办问题整改任务较好完成，一批反映强烈的环境问题得到解决。河(湖)长制、秸秆禁烧、扬尘治理、矿山整治、公路治超、养殖退让、“清废行动”“绿盾行动”等稳步实施，黑臭水体治理、砂石码头整治、农村面源污染治理、城乡污水处理厂和生活垃圾压缩站建设等工作加快推进，饮用水水源地水质全面达标。规模工业万元GDP能耗下降10.3个百分点，县城空气质量优良率居全市第一。夷望溪、黄石湖的秀美景色被央视报道。一年来，我们抓保障、惠民生，发展成果得到共享。全县财政用于民生支出达31.1亿元，占一般公共预算支出的70.6%。城乡居民人均可支配收入分别达30021元、14738元，增长8.4%、9.6%。脱贫攻坚强力推进。整合投入资金6.3亿元，全面落实易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，实施产业扶贫项目60个，新增贫困劳动力转移就业1011人;建设集中安置点32个，搬迁贫困人口5804人，易地扶贫搬迁工作位居全省前列。全年实现7868人脱贫、22个贫困村全部退出，脱贫攻坚取得重大进展。保障体系不断健全。新增城镇就业5909人、农村劳动力转移就业6282人、失业人员再就业2975人，零就业动态援助率100%，投入就业创业政策性扶持资金2800万元。五项社会保险扩面1.3万人次。企业职工和城乡居民基本养老金、城乡低保、残疾人“两项补贴”等待遇水平稳步提高。教育事业持续进步。职业中专整体搬迁、乡镇学校扩容提质、普惠性民办幼儿园等项目加快推进，消除大班额70个，招录教师494名，发放助学金4800万元。顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。高考再创佳绩，清华北大录取人数、600分以上人数、一本上线率实现“三个超历史”，桃源一中以德治校经验被央视、新华社等主流媒体报道。文体事业日益繁荣。县图书馆、文化馆、博物馆、革命老区纪念馆顺利开馆。“新桃源奋斗美”等文体活动深入开展。小戏《拒宴》《喜哥说媒》分别入选“三湘群星奖”、国家艺术基金扶持项目。成功承办全国独轮车锦标赛，第十三届省运会金牌与总分均为全市第一。卫生事业加快发展。县人民医院门急诊综合楼、郑家驿中心卫生院等项目进展顺利。全面实施国家基本药物制度，县级公立医院药占比降至30%，城乡居民医保政策内报销比例达78.9%。贯彻落实全面两孩政策，计生工作获得全省先进。其他事业全面进步。统计、外事侨务、民族宗教、对台、侨联、住房公积金、残联、老龄、方志、档案等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、工商联作用充分发挥，国防动员、国防教育、人防建设、民兵预备役和双拥等工作持续加强。一年来，我们守底线、防风险，发展局面得到巩固积极防控重大风险。全面禁止违规举债，严格落实“停缓调撤”要求，推进平台公司转型，盘活国有资产和要素资源，实现了保工资、保运转、保基本民生，守住了债务风险底线。科学应对突如其来的非洲猪瘟疫情，疫区实现按期解封，疫情得到有效遏制，桃源黑猪保种成功，非洲猪瘟防控战取得了决定性胜利。全面加强安全生产。开展安全生产“打非治违百日行动”和“强执法防事故”专项行动，严格落实“一单四制”，一批安全隐患得到消除。启动国家食品安全示范县和农产品质量安全县创建，连续17年未发生重大食品药品安全事故。漆河镇获评全省安全生产示范单位。强力推进社会治理。深入开展平安桃源、“无上访村(社区)”建设，全面实施“雪亮工程”，矛盾纠纷有效化解，信访秩序逐步规范，扫黑除恶专项斗争效果显著，社会治安形势稳定向好，人民调解工作经验全省推介，保持了“全省平安县”称号。一年来，我们优服务、提效能，发展环境得到优化政务服务有效改善。建立县级领导和机关单位联系服务企业制度，为企业解决了一批实际问题。新政务中心、村级服务平台全面启用，率先在全市发布“最多跑一次”事项清单，56个行政审批部门实现窗口受理和“一站式办结”，不动产登记、开办企业、建安工程等领域的审批办结时限大幅缩短。依法行政不断强化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况;主动向县人大常委会提请审议政府重大项目实施情况，认真执行县人大及其常委会的决议决定，积极研究处理审议意见，办理人大代表建议86件、政协提案73件。坚持科学民主决策，深入开展“七五普法”。被市政府推荐为全省法治政府建设示范单位。政风作风不断改进。严守政治纪律、政治规矩，全面落实从严治党和作风建设要求，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。开展“财政监管年”活动，清理过渡账户，实行公务卡结算，规范“三公”经费支出，获评全省县级财务管理工作一等奖。强化行政监察、审计监督，推行政务公开，践行“一线工作法”，政风作风明显好转。各位代表!过去的一年，在多重压力交织叠加、诸多困难挑战并存的严峻形势下，我们攻坚克难、爬坡过坎，保持定力强担当，创新思路解难题，能够取得这些成绩，很不容易、很不平凡、很不简单。这是市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是百万桃源人民同心同德、同甘共苦的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻桃部队和武警官兵，向各位人大代表、政协委员以及离退休老同志，向所有关心支持桃源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒地看到：发展存在短板。园区缺乏“镇园之宝”，产业缺乏“航空母舰”，农业缺乏“金字招牌”，实体经济面临困难增多，特别是对照《湖南省高质量发展监测评价指标体系(试行)》，补短板、强弱项、提质量的任务还比较艰巨。效能有待提升。去年《政府工作报告》中明确的大部分任务已经完成，但受防范风险、政策调整等因素影响，还有一些工作推进较慢，折射出我们创新办法还不多，攻坚能力还不强。营商环境欠优。“门好进、脸好看、事难办”有所改善，但少数单位履职不到位，少数工作人员服务意识不强，推绕拖现象仍然存在，个别部门设有“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，亲商惠商活商的发展环境还有差距。对此，我们将切实改进措施，努力加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是建国70周年，是全面建成小康社会攻坚之年，也是桃源稳中求进、固本培元，奋斗新三年挺进十强县的关键之年。我们要辩证看待国际环境和国内条件的变化，充分认识到经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变;充分认识到长江经济带、中部地区崛起、洞庭湖生态经济区、常桃融合发展等战略深入推进的难得机遇。只要我们坚定信心，把握主动，真抓实干，乘势而上，就一定能打好打赢奋斗新三年挺进十强县的关键之仗，推动桃源经济社会发展迈上新台阶。县委经济工作会议明确，做好2019年工作，必须聚焦聚力“一园一圈一品一带一通”，这五大重点体现了产业融合、城乡统筹，是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念在桃源大地的生动实践，是落实高质量发展要求的具体体现。我们将坚决做到一切工作服从五大重点、项目资金倾斜五大重点，要素保障优先五大重点。根据新的形势和任务，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，紧跟省委创新引领开放崛起战略、市委开放强市产业立市战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，坚持扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，紧紧扭住奋斗新三年挺进十强县战略目标，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;全社会研发经费支出占地区生产总值2.1%，产业投资占固定资产投资55%，地方财政收入中税收占比72%，居民消费价格涨幅控制在全市平均水平以内，金融财政风险有效防控，农村贫困人口减少6129人，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低率完成上级下达指标。实现上述目标任务，主要做好六个方面的工作：1.突出产业发展，壮大实体经济。举全县之力，集全民之智，强力推进开放强市产业立市三年行动，着力提升发展质效，不断强化发展支撑。做大做强产业园区。争取省级园区管理体制改革试点，给予高新区在管理审批、选人用人、薪酬制度等方面更多自主权，全面激活园区内生动力。加快推进以标准化厂房、孵化器大楼为重点的基础设施建设，完善商贸、住宅、教育、卫生等生产生活配套，提高园区承载能力。突出抓好省铝循环再生产业园、省非金属产业园、电子信息产业园、湘西北现代装饰建材商贸城的建设，进一步完善“两主两特”产业体系，建成投产创元铝模板、龙行天下自动化生产线、炎帝生物一期、双大机械、大数据、空压机、星玛电气等项目，开工建设南方电网冷热电联产、炎帝生物二期、德平机械等项目。突出抓好总部经济引进，制定专门优惠政策，吸引以桃商企业为主的外地企业总部落户桃源，提升高新区经济发展质量和水平。力争新增规模工业企业25家以上，产值过10亿元企业2家、过50亿元企业1家以上，高新区跻身省级园区十强。大力发展民营经济。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，不折不扣执行减税降费等惠企政策。全面实施市场准入负面清单制度，鼓励民营企业在城镇建管、乡村振兴、基础建设、民生事业等方面发挥重要作用。大张旗鼓开展“民营企业服务年”活动，继续抓好用工招聘、政银企座谈、桃源人使用桃源产品等暖企行动;继续推行县级领导和部门单位联系服务企业制度，带着责任和感情为企业排忧解难;积极实施“稳定工程”“培养工程”“提升工程”，促进“个转企、小升规”，培育一批骨干企业。坚决维护民营企业和民营企业家的合法权益，让企业家安心搞经营、放心办企业。加速推进产业融合。积极探索“旅游+文化”“旅游+康养”等模式，重点抓好枫林花海、夷望山水、热市温泉、星德福山等旅游景点建设，办好旅游节会活动，引进大型赛事，促进旅游业与新兴工业、现代农业、文体产业融合，培育新的消费热点。大力引进金融机构，力争兴业银行落户桃源;鼓励金融机构、产业基金在实体经济领域投放更多资金，力争新增贷款20亿元以上。大力发展现代物流、电子商务、网络信息等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业深度融合。2.提高政治站位，打好攻坚战役。强化政治意识，坚持问题导向，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。稳步控债化债。严格项目审批，严控投资规模，从源头控制债务规模不增加。以财政部政府债务监测系统为依托，建立政府债务数据库，实行政府债务动态管理。编制全口径债务预算，实现政府债务“借、用、还”全程监控。盘活闲置国有资产，增加偿债资金来源。提高县财政预算安排偿债资金额度，安排专门资金化解隐性债务。稳步推进国有公司整合转型，建立现代企业制度。狠抓精准脱贫。始终将脱贫攻坚作为严肃的政治任务抓好落实，重点围绕如期脱贫、稳定脱贫、和谐脱贫做文章。深入开展“厘清脱贫路径”行动，坚持因户施策，提高脱贫质量，完善贫困村交通电力、农田水利、网络通讯等硬件设施，优化医疗、卫生、教育、文化、广播电视等方面的公共服务，巩固和扩大贫困村退出、易地扶贫搬迁等工作成果，不断提高群众的满意度。加强非贫困村脱贫攻坚工作，做到精准帮扶非贫困村与贫困村同要求、同部署、同推进。保护生态环境。稳步实施长江绿色生态廊道项目，全面完成长江经济带生态环境问题整改任务。打好蓝天保卫战，空气质量优良天数比率达83%以上，秸秆综合利用率达85%。打好碧水保卫战，严格落实河(湖)长制，基本消除劣V类水体，地表水考核断面水质优良比例达100%;实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全县畜禽粪污资源化利用率达75%以上，养殖场粪污治理设施配套达85%以上;分步建设乡镇卫生院污水处理站。打好净土保卫战，受污染耕地安全利用率达91%。启动国家级生态文明建设示范县创建、农村环境综合整治整县推进项目，抓好省级森林城市创建、“绿盾2019”专项行动等工作。3.破除瓶颈制约，增强发展动能。坚持用改革的思维、创新的理念，积极应变，主动求变，消除发展阻力，释放发展活力。推进重点改革。持续推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，推进审批服务“四办”改革，加快建设一体化平台，实现“一窗受理、一次办结”，力争“最多跑一次”改革事项全覆盖。强化商事制度改革，落实“证照分离”“照后减证”“一照一码”要求，大幅缩减企业开办时间。稳步推进殡葬改革。深化供销合作社综合改革。全面推进屠宰行业改革。继续抓好农村集体产权制度改革，完善农村土地“三权”分置制度。狠抓招商引资。整合招商力量，完善招商政策，强化招商责任，以“两主两特”产业为重点，以建链、补链、强链为目的，以“三个500强”、上市公司为取向，以长三角、珠三角为中心，建立全员招商机制。积极与发达地区园区、商会、企业开展深度合作，探索“飞地招商”、委托招商、孵化器招商等模式。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，办好桃商恳谈会、招商联谊座谈会等活动，不断引导桃商回归、产业回归。年内引进亿元项目25个以上，其中工业项目15个以上，引资总额突破120亿元。坚持创新引领。加快推进科技孵化器建设，加大科技成果转化力度，鼓励企业加大研发投入、开展升级改造、培育名优品牌，引导企业与科研院所、高等院校开展产学研合作，力争年内新增高新技术企业8家以上。积极参加“智汇洞庭科创常德”“常德品牌中国品质”等活动，不断提升桃源产品的知名度和竞争力。集聚发展要素。坚持依法供地、集约用地、规划控地，加大土地开发整理、存量用地清理力度，积极争取用地指标，保障发展用地。全力争取重点项目、专项资金、转移支付等方面的支持，确保到位上级资金增长10%以上。积极引进教育、卫生等方面优秀人才，切实抓好干部培训工作，大力弘扬劳模精神、工匠精神、企业家精神，全面营造尊重人才、重视人才的浓厚氛围。拓展开放通道。全面配合黔张常铁路桃源段建设，切实抓好桃源站、牛车河站两个站前广场建设。加快推进沅澧快速干线第四大道、桃龙大道、热市温泉景区公路、栖凤山田园小镇公路等项目建设，确保年内竣工通车;启动牛栗公路建设，以及S227线、S234线、G319线路面维修改造，完善县内交通网络。实施陬市千吨级码头仓储工程、桃源水电站锚地建设，发挥沅水“黄金水道”通航效益。4.聚焦乡村振兴，开创“三农”新局。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加大涉农资金整合力度，大力实施乡村振兴战略，不断夯实“三农”基础。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，大力推广优质稻生产，持续推进“中国好粮油行动示范县”项目。坚持富硒引领，深入实施“硒+X”战略，构建“1+2+N”富硒功能农业体系，擦亮“桃源富硒”名片。继续举办好“红茶节”“硒博会”，打响“桃源红茶”“桃花源富硒”等地域公共品牌，新增中国驰名商标1个、“三品一标”认证15个以上。新增农民专业合作社、家庭农场100家以上，新增市级以上龙头企业3家、规模农产品加工企业3家以上。推进“互联网+现代农业”，拓宽农产品线上流通渠道。完善基础设施。持续加强水利建设，实施农村安全饮水巩固提升工程，加快推进黄石水库灌区现代化建设，抓好病险水库除险加固、沟渠塘坝清淤、中小河流治理、排涝能力提升，以及木塘垸、陬溪垸、车湖垸“四水治理”项目建设;推进“四好农村路”建设，统筹抓好农村土地整治和高标准农田建设，完成新一轮的农村电网改造升级，不断加强乡村通信基站和光缆线路建设，实现宽带、有线电视和4G无线网络全覆盖。建立完善农村基础设施管护长效机制。整治人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，以茶庵铺镇为试点示范，聚焦农村生活垃圾治理、厕所革命及粪污治理、农村生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升等六大任务，重点抓好“一拆二改三清四化”，强力推进农村人居环境整治三年行动。认真抓好集镇清洁“两好两差”乡镇评选，严格兑现奖惩。全面推进美丽乡村示范创建，力争省市授牌5个以上。加快栖凤山田园小镇建设，打造架桥乡村振兴示范片。加强基层治理。坚持自治、法治、德治相结合，实施乡村治理体系改革，促进完美社区、智慧党建等平台融合发展。以落实《关于进一步规范村级财务管理和监督的实施办法》为重点，全面规范村级财务。完善村民议事协商、决策、监督制度，深入推行村务公开。大力发展壮大村级集体经济，增加村级公共服务自给能力。继续加大基层组织运转经费保障力度，全力落实基层干部待遇。5.坚持建管并重，改善城镇面貌。按照规划引领、产城融合、“三生”协调的理念，推进以人为核心的新型城镇化，加速常桃融合，建设市域副中心。优化城镇体系。提升规划水平，推行多规合一，编制完善新的城市总体规划。立足区域发展特色，统筹城乡规划布局，突出县城首位度，建强常桃融城陬市桥头堡，打造漆河、茶庵铺、三阳港等重要节点，构建“一主一副多点”城镇体系，做实做强泛县城经济圈。培育发展特色小镇和传统村落，重点推进茶庵铺茶旅文化特色小镇建设，抓好陬市现代物流、枫树民族风情等特色小镇申报。完善城市功能。积极开展“城市双修”，启动东区路网、漳江南路延长线、延溪桥危改、东街电排、县城垃圾焚烧发电厂等项目，完成县城一污改造及污泥处置、县城垃圾填埋场改造等项目，切实抓好供水管网、人行道板及小街小巷改造，加强停车位建管，着力解决“停车难”问题。推进县城东区五星级酒店、红星美凯龙家居生活广场建设。加速原桃纺片区、观音巷、原通讯设备厂等棚改项目，优化县城人居环境。加强管理经营。以创建全国文明城市为总揽，巩固创建成果，提升市民素质和社会文明程度。严格落实《桃源县县城规划区私人住宅建设管理暂行办法》，狠抓违建处置;积极开展“拆围透绿”“拆违建绿”，着力提高城市通透性与舒适度;持续加强交通秩序、城区禁炮、渣土运输、夜市摊点、噪音污染、户外广告等管控力度，解决群众反映的热点难点问题。加强住宅小区物业管理，改善小区居住环境。加大土地储备和推市工作力度，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。6.回应群众关切，增进民生福祉。坚持量力而行、尽力而为，带着责任和感情办好民生实事、发展民生事业，让群众感受更多温暖和幸福。坚持教育优先发展。全面完成大班额年度化解任务，稳妥推进九中新校区、公办幼儿园等项目建设，进一步整合资源、扩充学位、优化布局。加强师德师风建设，切实保障教师待遇，积极开展捐资助学活动，营造尊师重教的浓厚氛围。以桃源一中、文昌中学、漳江小学为重点，打造桃源教育名片。加快建设健康桃源。深化医药卫生体制改革，探索建立医共体，落实分级诊疗制度，积极推进县中医院整体搬迁，加强乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，不断健全医疗服务体系。开展名医名科名院创建，狠抓医德医风建设，培养全科医生，推进中医药事业发展。抓好传染病慢性病防治。落实计生政策，优化计生服务，加强出生缺陷干预，促进人口均衡发展。推动文化事业繁荣。大力实施文化惠民工程，举办“新桃源奋斗美”系列活动，热烈庆祝建国70周年，不断丰富群众文体生活，集中展示奋斗新三年挺进十强县的实践成果。支持文艺精品创作，发展桃源木雕、桃源刺绣、鼓书曲艺等特色文化，推进传统村落保护利用，加强非物质文化遗产的挖掘与传承。不断健全保障体系。坚持把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、贫困劳动力、退役军人、杰新纺织安置人员等群体就业，新增城镇就业5800人、农村劳动力转移就业6500人。依法治理拖欠农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪行为。统筹推进社会保险制度改革，持续抓好各类社会保险征缴扩面工作。完善社会救助保障体系，发展慈善事业，稳步提高城乡低保标准和救助水平。重视老龄事业和残疾人事业发展，鼓励民间资本开展养老服务，构建多层次养老服务体系。全面完成新殡仪馆、火葬场、公墓山基础设施建设。全力保障公共安全。深入推进国家食品安全示范县和国家农产品质量安全县创建，强力开展农村假冒伪劣食品专项整治行动。严格落实安全生产责任制，加大专项整治、隐患排查和公开曝光力度，坚决遏制较大及以上事故发生。加快推动“三所一队”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击“黄赌毒、两抢一盗”等违法犯罪行为。严格监管民间投融资行为，严厉打击非法集资，确保地方金融稳定，争创省级金融安全区。积极抓好防汛抗旱、防震减灾、森林防火、动植物疫病防控等工作，提高公共应急管理水平。切实维护社会稳定。巩固全省平安县建设成果，健全立体化、信息化社会治安防控体系。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解机制，加大领导干部坐班接访、定期下访、依法处访力度，及时解决群众合理诉求。积极发展其他事业。认真做好审计、统计、民宗、外侨、档案、住房公积金、方志、保密、对台、仲裁等工作。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织工作。深化双拥共建，提高退役军人服务管理水平，抓好国防教育、军事设施保护、人民防空、基层民兵调整改革和兵役征集工作。政府干的，都应是人民盼的。年内，我们将着力办好十件民生实事：1.杰新纺织整体搬离县城，启动商业综合体建设。2.推进县职业中专整体搬迁和桃源一中学生公寓楼建设。3.建设农村学校教师周转房166套、塑胶运动场11个，新建和改造食堂8个。4.抓好县人民医院门急诊综合楼和县妇幼保健院计生服务业务用房建设。5.抓好县残疾人托养中心建设。6.推进12个建制镇污水处理厂建设，实施东区污水处理厂和第三污水处理厂建设。7.改造(新建)农村卫生厕所1.2万座。8.实施窄路加宽改造236公里、安防工程256.5公里、自然村公路硬化300公里、危桥改造20座。9.推行“一村一辅警”。10.规范出租车文明营运，整治车容车貌、拼客宰客、择客拒载、野蛮行车、态度恶劣等问题。 三、全面加强政府自身建设坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，牢记职责使命，强化责任担当，狠抓自身建设，不断提升服务能力和水平。强化政治建设，做到忠诚履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”、坚持“四个服从”、做到“两个维护”，坚定不移地把中央大政方针和省委、市委、县委决策部署，不折不扣地落实到奋斗新三年挺进十强县的实践中，确保令行禁止、政令畅通。坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断凝聚抢抓发展机遇、应对困难挑战、全面争先进位的精气神。强化法治建设，做到依法履职。严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，坚持行政执法公示、执法过程留痕、重大执法决定法审，自觉把政府工作全面纳入法治轨道，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决定决议，认真研究处理各项审议意见，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。强化能力建设，做到尽责履职。准确把握上级政策导向、文件要义，积极借鉴先进经验、成功做法，不断提升驾驭经济社会发展的能力和水平。始终把调查研究作为掌握情况、发现问题、推动工作的重要方法，全面促进决策的民主化、科学化。新的一年，应对重大挑战、抵御重大风险的困难更多、压力更大，政府及工作人员特别是机构改革调整对象，必须提升能力、提振士气，迎难而上、破难而行，做到尽心尽力、尽职尽责。强化效能建设，做到高效履职。下猛药、挥重拳，努力解决群众办事、企业发展、政务服务中的难点、痛点、堵点，在桃源高新区推行全程代办制。以清理规范中介机构为突破口，强力整治经济发展环境中的突出问题，强力查处侵害企业和群众利益的违法行为。全面推行“一线工作法”，雷厉风行、认真较真，以钉钉子、扣扣子、担担子精神推动工作落实落细。发扬“短实新”文风，少开会、开短会，开管用的会，统筹规范督查检查考核工作，更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。强化廉政建设，做到干净履职。坚持把从严治党贯穿政府建设的始终，全面履行“一岗双责”，认真落实“两个责任”，切实强化廉政风险防控，积极抓好谈心谈话工作。坚持按规矩、按程序、按制度办理政务，加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源的监管力度，规范公共资源交易，把制度的笼子扎得更紧更严。牢固树立过紧日子的思想，深入开展“乡村财务规范管理年”活动，严格规范“三公”支出。自觉遵守中央八项规定及实施细则，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，全面营造清新政风。各位代表!蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共桃源县委的坚强领导下，直面挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力，全面打好奋斗新三年挺进十强县的关键之仗，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【汉寿县招商】2021年汉寿县政府工作报告

  2021年4月26日在汉寿县第十七届人民代表大会第六次会议上县;长;周功表各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回首2020年及“十三五”：我们栉风沐雨，砥砺前行“历经天华成此景，人间万事出艰辛”。2020年，面对疫情冲击等复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，统筹疫情防控和县域发展两个战场，以实施园区、城区“双轮驱动、双轮牵引”为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抓住了机遇、战胜了挑战、推动了发展，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。这一年，我们收官圆满，稳住了经济基本盘。全年实现地区生产总值316.3亿元，增长4.3%，排名全市第4；完成固定资产投资249.6亿元，增长20.9%，排名全市第1；实现规模工业增加值61.2亿元，增长7.0%，排名全市第2；完成社会消费品零售总额119.3亿元，排名全市第2；实现地方一般公共预算收入9.15亿元，增长9.6%，排名全市第3；居民人均可支配收入达到24956元，增长7.0%，排名全市第1；金融机构各项存贷款余额分别达324.96亿元和201.44亿元，分别增长11.5%和24.7%，存贷比达到61.9%，同比提高6.4个百分点。主要经济指标稳居全市一二方阵。这一年，我们经受大考，奏响了同心应战曲。面对凶猛来袭的新冠肺炎疫情，我们构筑了风雨同舟、守望相助的坚固防线，用9天实现确诊病例零新增、25天实现确诊病例清零，为全市打好打赢疫情防控总体战、阻击战，做出了汉寿贡献，展现了汉寿担当。县血防医院被评为全省抗击新冠肺炎先进集体，县公安交警大队被评为全省新冠肺炎疫情防控学雷锋志愿服务工作先进单位，3名同志被评为全省抗击新冠肺炎先进个人。在持续暴雨高洪严峻考验下，1.1万名干群众志成城、坚持到底，有效应对10次强降雨袭击，顺利迎战5次江河高洪和水库溢洪，取得了防汛抗灾全面胜利。这一年，我们聚力交卷，决胜了三大攻坚战。债务风险总体可控，县本级专项支出压减20%，化解债务6.78亿元，牢牢守住了“三保”底线。脱贫任务如期完成，792户2073名剩余贫困人口顺利脱贫，取得了脱贫攻坚决定性胜利。污染防治力度空前，整改销号中央、省环保督察回头看交办任务15项，完成“夏季攻势”整治任务49项，建成乡镇污水处理厂17座，实施水环境整治项目292个，保护区欧美黑杨全面清零，被誉为全省杨树清理工作中“态度最坚决、清理最彻底、推进最快速”的县，退养珍珠2.4万亩，禁食野生动物人工繁育主体退出77家，1225户退捕渔民稳定上岸，62万亩禁捕水域实现“四清四无”，国控、省控水质断面达到年度考核要求，空气质量优良率达到96.7%。这一年，我们深耕细作，迈稳了产业提升路。项目建设成效显著，实施重点项目135个，完成投资185亿元；“一桥一路”、西湖灌区续建配套等一批重大项目成功挤入国省“十四五”规划笼子；全年引进2000万以上项目41个，内资93.26亿元，到位外资1.13亿美元；完成进出口总额2.38亿美元；兑现财源奖补项目23个、资金1.13亿元；争取上级各类资金44.22亿元，增长36.08%；启动征拆项目24个，实现土地收益6.12亿元。工业经济企稳回升，组建装备制造、生物医药两大产业协会，新引进、新开工、新投产亿元工业项目分别达到30个、12个、10个，新增规模工业企业22家，规模工业产值和上缴税金分别增长7%、37.3%。现代农业加快推进，新增绿色农产品认证15个、省级龙头企业3家，清理整改农村资产资源8631处，增加农村集体收入3500万元。三产驱动效应明显，旅游周、消费节、“激情广场”促销火热，新增电商21家，交易额突破16亿元，新增限上商贸企业9家，销售房产61.03万平方米，清水湖野生动物园、万达广场完成主体工程，青山湖候鸟公园3个月建成开园，“三园一线”旅游线路已成雏形。这一年，我们突破瓶颈，打出了改革组合拳。园区体制改革有为，区划调整逐步完善，园镇实现深度融合，财政扶持资金达到3000万元，部门靠前服务、政企餐叙会、汉寿人用汉寿造、关爱企业家等暖企惠企活动如火如荼，解决各类问题116个，减免税费2746万元，行政审批时限缩短至3天；投入3.98亿元，提质改造园区道路5公里、污水管涵3.8公里，新建公租房527套。融资平台转型有序，3家公司优化为2家，实现自营收入5.3亿元。财政资金监管有效，政府投资项目评审起评线由10万元提高到40万元，对2000万元以上的重点工程，由财评初审转交审计复审再出具报告，财政资金使用效益不断提高。砂石经营管理有力，完成产值7.34亿元，实现利润3.5亿元、税收8213万元。这一年，我们祛除顽疾，提升了城乡新颜值。城市品质明显提升，深入推进城区综合秩序整治，疏通堵点17处，新建临时停车场17个，新增停车位17730个，投放共享电单车400辆；完成棚改733户，改造老旧小区1290户，新增公厕套垃圾中转站6座，改造黑臭水体3处，拉通了八角西路、岭湖路等城市路网，完成龙阳大道等4个片区雨污分流改造。基础设施不断完善，投入1.09亿元，完成自然村通水泥路77公里、危桥改造3座、窄加宽38公里、安防工程390公里，建成东仓铺至大南湖公路、阁金口至官兴障战备公路，长益常高铁及站场建设全速推进；投入4.2亿元，除险加固小型水库78座，改造机埠86座，新增排涝装机8960千瓦；投入1.8亿元，新建110千伏新城变电站，改造农网43个村，新架10千伏线路105公里。乡村振兴全面推进，德汉大道乡村振兴示范片初见成效，取缔马路市场10个，改造农村危房1222户，完成改水改厕16543个。聂家桥乡成功创建省级全域美丽乡村示范乡，沧港镇军刘村成功创建省级美丽乡村，龙潭桥镇莲荷塘村、朱家铺镇林场村、罐头嘴镇福兴村成功创建国家森林乡村，岩汪湖镇金盆岭村荣获全国乡村治理示范村镇。这一年，我们夙愿实现，成就了万家幸福梦。民生投入持续加大，完成省重点民生实事11项、市重点民生实事16项。社会保障扩面提质，发放社保待遇14.06亿元；新增城镇就业4530人；医保参保率稳定在95%以上，退役军人优抚优待政策有效落实。社会事业巩固提升，承载多年愿景的新一中开工建设，芙蓉学校5个月实现封顶，西湖小学、特教学校建成招生，公办幼儿园在园幼儿占比达到50.15%，高考600分以上人数实现翻番，2名学生被北京大学录取，课后延时服务得到家长好评，教育基金突破6800万元；县人民医院、中医院完成整体搬迁，县妇幼保健院门诊综合大楼、县疾控中心业务用房投入使用，241个村级卫生室全面达标；县图书馆、文化馆总分馆和一站式公共数字文化服务平台建成使用，开设湘西北第一家户外24小时自助图书馆，帅孟奇故居被评为省级爱国主义教育基地。安全形势稳定向好，杜绝了较大生产安全事故的发生，连续18年实现食品安全零事故，信访总量下降16%，打掉涉黑涉恶团伙9个，保持了19年现行命案全破战绩，实现了县域风险防控“五个不发生”目标。这一年，我们干群合力，树立了实干风向标。坚持绩效导向，干部职工绩效人均达到1.8万元；村干部待遇人均增长15%，社区干部待遇人均增长20%。同时，对真抓实干获得国家、省激励支持的单位，在绩效考核中直接评为先进单位，单位和个人绩效分别增加30%、10%。坚持依法行政，严格执行“三重一大”决策制度，认真落实“六步工作法”，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议68件、政协提案89件。坚持提升效能，基层公共服务“一门式”全覆盖全市先行先试，形成了“汉寿模式”；66个下沉村级事项实现“网上办、刷脸办、就近办”。坚持改进作风，驰而不息反“四风”，持续优化环境，营造了风清气正的良好政风；加大典型案件曝光力度，行政执法执罚案件办结率和公开率达99.3%。;这一年，我们荣耀戴冠，赢得了各界好口碑。长江禁捕退捕、普铁安全、乡村振兴、河湖长制等18项工作获得省市真抓实干表扬激励，市级奖项全市第一。荣获国省市荣誉105项，园区改革发展、长江禁捕退捕、农村电商物流体系建设、农村生活垃圾治理等多项工作被省市典型推介，成功举办第五届汉寿蔬菜节、第十一届洞庭湖国际观鸟节等节会，扩大了汉寿影响，赢得了良好口碑。各位代表！2020年的胜利收官，为“十三五”划上了圆满句号。回顾过去的五年，我们走过的路非常艰辛、十分不易，但迈出的步伐扎实稳健、铿锵有力，交出了一份让党放心、让人民满意，经得起历史检验的合格成绩单。过去五年是我们砥砺奋进，经济社会快速发展的五年。小康实现程度比2015年提高了16.5个百分点，全面达到小康标准。地区生产总值、一般公共预算收入和地方一般公共预算收入年均分别增长7.9%、11.5%和8.4%；城乡居民可支配收入分别是2015年的1.5倍和1.53倍。过去五年是我们激流勇进，改革创新全面深化的五年。政府机构改革、“放管服”改革、农村综合改革等重点改革取得重大突破，农村集体产权制度改革创建“汉寿模式”，湿地保护管理体制机制改革被评为全省第三批生态文明体制改革创新案例。认定高新技术企业31家，高新技术产业增加值达到40亿元，创新能力不断增强。过去五年是我们兼程前进，发展动能持续增强的五年。实施重点工程380个，引进2000万元以上项目248个，利用外资3.6亿美元，出口创汇5.7亿美元；净增规模工业企业40家；粮食生产“十六连增”，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地9个、“三品一标”认证87个，培育新型经营主体4602个；新增限上商贸企业47家。实施土地开发整理项目39个、增减挂钩项目19个，储备优质后备资源近100亿元。过去五年是我们统筹并进，城乡建设日新月异的五年。投入52.3亿元，实施城建项目85个，改造棚户区17793户，新建改造城区主干道18条，城镇化率提高了11个百分点。投入23.8亿元，建成德汉大道等一批重点交通干道，完成自然村通水泥路342公里，提质改造农村公路317公里，拉通断途路400公里。投入18.7亿元，完成重点水利项目310个。投入7.9亿元，新建改造变电站8座，新架线路153公里。过去五年是我们克难求进，幸福指数不断提升的五年。民生投入158.16亿元，办成省市重点民生实事76件。33个贫困村全面退出，12159户40285名贫困人口全部脱贫，历史性消除了绝对贫困；投入10亿元，解决生态环境问题370个；投入17.45亿元，教育卫生三年攻坚圆满收官，化解中小学校债务2.1亿元；公共文化服务体系基本建成，群众体育蓬勃发展。全面落实安全生产责任制，深入推进无访村创建。与此同时，我们统筹加大其他事业投入，实现了审计、统计、司法、广电、国防、消防、人防、气象、保密、文联、工会、残联、工商联、妇女儿童、史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作的与时俱进、创新发展。过去五年是我们融合共进，行政效能明显好转的五年。深入实施行政执法“四项制度”，认真办理人大代表建议444件、政协提案604件。建成县、乡、村“三位一体”政务服务体系，行政审批服务便捷度不断提升。认真履行党风廉政建设责任制，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续反四风、转作风，“三公”经费持续下降，树立了廉勤有为的政府形象。各位代表！过去五年，我们在继承中创新、在发展中突破、在探索中前行。五年来，我县经济发展所取得的每一点成就、人民群众所得到的每一点实惠，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，归功于广大干群的共识共为，来自于社会各界的关心厚爱。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的广大干群，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向全体驻汉官兵、公安干警，向所有关心支持汉寿发展的社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！“为山九仞、功亏一篑”。今天的汉寿，上下关注、八方看好，领导充满期望，群众满怀期盼，但我们绝不能沾沾自喜，必须清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量不大，产业发展层次不高，城市功能不够完善，民生事业有不少短板，资源约束和环境压力大，财政收支矛盾较为突出，政府行政效能还有待提升等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、展望“十四五”：我们矢志不渝，接续奋斗各位代表！发展永无止境，奋斗未有穷期。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。瞻望新征程，当前世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，我们将面临新的挑战。与此同时，国家“一带一路”“长江经济带”“洞庭湖生态经济区”、省委“三高四新”、市委“开放强市、产业立市”等多重战略叠加，为发展提供了广阔空间，我们将迎来新的机遇。“把握大势，方能赢得先机；抢抓机遇，方能掌控未来”。我们一定要准确认识和把握面临的挑战和机遇，努力办好自己的事，开创汉寿经济社会发展新局面！“十四五”发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，认真贯彻省委“三高四新”战略，深入推进市委“开放强市产业立市”战略，紧紧围绕县委“一四五”发展总体要求，着力推进产业提升，加快建设宜居宜业宜游的环湖强县，奋力谱写“十四五”华美篇章。“十四五”发展要重点把握以下要求：构建“一个中心”。加快常汉融城步伐，着力建设独具滨湖特色的宜居新城、宜业新城、宜游新城，不断提升城市承载力、吸引力、影响力，努力建成常德市域副中心城市。紧扣“四个定位”。一是融入主城区，做市域分工的先行区。充分发挥紧邻常德市主城区的区位优势，抢占先机，在发展布局上坚持走差异化、特色化之路，围绕市委打造“三个基地”的要求，做大做强以中联重科为引领的先进装备制造业，做精做优以蔬菜、甲鱼为重点的绿色有机农产品，做活做旺以清水湖野生动物园、蔬菜公园、候鸟公园等为主体的生态休闲旅游业。二是对接长株潭，做产业配套的桥头堡。利用汉寿作为常德全面融入3+5城市群桥头堡的区位优势，依托高新技术产业园区，聚焦装备制造、生物医药等“两主两辅”产业，抢抓产业链重构机遇，积极对接长株潭，实施精准招商，承接产业转移，加大建链强链补链延链力度，完善园区产业配套。三是聚合西洞庭，做农业升级的排头兵。发挥洞庭湖区域先天的农业发展禀赋，立足水稻、蔬菜、特色水产、油茶等传统产业，调优农业产业结构，推广绿色生态种养模式，推行标准化生产、规模化经营，着力打造精品农业、城郊农业、生态农业、高效农业，促进农业产业转型升级、提质增效。四是深耕内循环，做城乡统筹的示范县。融入“双循环”新发展格局，扭住扩大内需战略基点，充分发挥县城辐射带动作用，完善以工促农、以城带乡政策体系和体制机制。多措并举稳就业，提高城乡居民收入。加大基础设施补短板力度，完善城乡交通体系、市场体系，畅通城乡商品流通渠道。优化消费服务环境，提升传统消费，培育新型消费，推动居民消费升级。推进县域农民“双居住”模式试点，加快城镇化进程。全面推进乡村振兴，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进城乡良性互动融合发展。打造“五个百亿产业”。全力打造以中联为龙头的百亿装备制造业，以“两康”为龙头的百亿医药化工业，以“三园一线”为龙头的百亿文旅康养业，以蔬菜为主的百亿种植业，以甲鱼等特种水产为主的百亿淡水养殖业。“十四五”发展的主要目标任务是：经济质量明显提升。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，基本形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，基本建成结构合理、发展集聚、竞争优势明显的现代产业发展新高地。到2025年，地区生产总值超过500亿元，年均增速保持在8.8%左右。改革开放明显推进。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，各项改革任务稳步推进，对外开放的广度深度持续拓展，对外贸易稳步提升，开放型经济实现高质量发展。到2025年，最终消费对GDP贡献率达60%，进出口总额占GDP比重达4.9%。文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，沧浪文化、龙舟精神传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。生态环境明显改善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到2025年，单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅均完成省定目标。民生事业明显进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。到2025年，居民人均可支配收入达38397元，城镇调查失业率小于5.5%，基本养老保险参保率达97%。治理效能明显增强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理体系不断完善，治理能力和智能化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 三、奋斗2021年：我们承梦启航，争先开局2021年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，开好局、起好步，至关重要。县政府将按照中央、省委、市委和县委经济工作会议的部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续推进“两区”发展，精心抓好“两链”建设，全力推动经济社会高质量发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，居民可支配收入增长9%以上，城镇调查失业率控制在省定目标以内，完成上级下达的能耗“双控”目标。围绕实现上述目标，我们将着力推进七个方面工作：1.以产业提升为核心，构筑经济增长新支柱。坚持加快发展现代产业体系，改善产业发展条件，培育壮大支柱产业，推动产业高质量发展。完善基础配套，建强产业平台。坚定不移推进园区“355”工程，巩固深化园镇合一改革成果，全面落实园区税收分成机制，增强园区“造血”功能，筑牢发展支撑。完成建设投入5亿元，重点推进金康路、龙福路、金鹏路、麒麟路、龙太路、金鹰路高架桥、太子庙污水处理厂等项目建设，建设标准厂房10万平方米，完成倒班楼480套，加快推进一号、三号地块750亩土地征拆储备工作；持续推进学校、医院、公园等三产配套项目的建设；妥善处置绿博农林、业佳精密、中汉高科和中建钢构等“僵尸企业”，盘活闲置资源。力争实现园区规模工业总产值280亿元，上缴税金3.5亿元。发挥特色优势，培强产业龙头。加快装备制造产业提质增效。以中联重科为龙头，推进中联智能装备配套产业园、中联智慧农机产业园建设，形成全产业链。加快医药化工产业扩能升级。以“两康”、太子化工为龙头，推进生物医药产业园建设，推动全环节、全领域发展。加快食品及农产品加工产业突破发展。以华乐食品、荣祺食品等企业为龙头，支持企业发展精深加工，提升产品附加值和竞争力。加快电子信息及新材料产业扩产扩销。以徕木电子、阳泰电缆等企业为龙头，推动电子信息产业项目建设；围绕碧桂园大力发展建筑材料产业，推进碧桂园配套产业园建设。力争新增规模工业企业15家以上，新引进工业项目16个以上，新投产工业企业10家以上，实现工业总产值320亿元，工业税金增长12%以上。持续推进“汉寿人用汉寿造”品牌推广行动，推动碧桂园产业销售本地产品2亿元以上，生物医药产业本地销售3000万元以上，林纸产业本地销售2000万元以上。扩大对外招引，做强产业集群。重点围绕“两主两辅”，突出中联配套产业链、碧桂园供应链“两链”建设，实行建链、补链、强链，统筹发挥产业协会以及各商会作用，持续开展高质量招商，积极对接“三类500强”企业，主攻长三角、京津冀和粤港澳等重点区域，全力跟进润辰得汽车配件、机器人餐厅、英特卡机电、泉工机械、银科智能电子、医用防护、智能玩具等项目，力争引进投资20亿元以上重大战略项目1个、亿元以上项目25个、“三类500强”企业项目2个，引进外资1.2亿美元。加快项目建设，增强产业后劲。抓好重点项目。全年实施重点项目150个，完成投资200亿元以上，加快推进国家农村产业融合发展示范园、生物质能源综合利用、亿奉冷弯型钢二期、世泽车业、庆芳机械、正启物流等项目，确保鸭了么、康普水针车间、中馍科技、梅百华食品等项目竣工投产。加强项目储备。抓好50个重大项目前期，力争20个项目具备开工条件、10个项目提前开工建设。主动对上争取。围绕中央、省预算内重点资金投向，力争全年争取上级各类资金突破50亿元。兑现财源奖补，坚持以政府“一分不少”的真金白银支持，实现企业“一秒不等”的竣工达产目标，推动项目建设提速增效。2.以城乡统筹为重点，拓展城市发展新空间。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，统筹城乡发展，提升城市品质，增强辐射能力。科学化规划，画好发展蓝图。坚持高起点布局。立足区位优势，突出城乡建设、产业发展、生态保护，科学规划城市布局，推动产城融合发展。坚持高质量编制。按照“多规合一”要求，全面完成全县国土空间规划、园区调区扩区、镇村规划编制等工作。坚持高标准执行。强化底线约束，加强规划监督实施，坚决杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为，确保规划“一张蓝图干到底”。标准化建设，增强城市功能。加快设施建设。完成城区管网疏浚清淤和五里桥市场片区、花木兰片区雨污分流工程，启动红旗水厂建设，推进城区新建及改造小区二次供水建设和管理，完成人防指挥中心主体工程，垃圾焚烧发电厂6月份点火运行。拓展交通路网。完成芙蓉东路延伸线、岭湖路、茶叶山路、龙池路东段等建设，启动龙池路西延线、青阳南路、沅澧路、菱湖南路、洞庭大道、荆楚路、龙珠路、护城路、经六路、平安路等路网续建和新建工程；推进“一桥一路”项目前期，力争年内开工建设；启动高铁汉寿南站客运枢纽项目建设，做好益常高速复线三个互通口规划对接，火车货运站年内恢复营运，实施沅水大桥桥面改造工程。增强电力保障。新建110千伏新兴变电站，改造110千伏汉寿变电站，实施农配网改造87个村，推进充电桩建设。健全信息网络。加快推进5G基础设施建设，完善县城区及重点乡镇5G网络覆盖；推动县城区视频监控系统建设，打造“天眼”工程。精细化管理，建成最美客厅。持续开展城区综合秩序整治，规范车辆停放秩序、经营行为，全面清理“僵尸车”，加强电动车管理，治理城区交通顽疾；严控严管店面违规经营；启动城市管理综合服务平台建设，构建城管执法进小区全覆盖网络，探索完善小区管理长效机制，建立物业小区联席会议制度；加大控违拆违力度，全面清理整治违法建筑，确保实现零违建目标；深化环卫精细化作业管理，全面推行垃圾分类；强化巡查执法执罚力度；巩固文明县城创建成果。效益化经营，推动产城融合。挖掘资源潜力。积极争取用地计划指标，加快土地征拆收储，实现建设用地应保尽保，新增报批储备土地500亩，入库储备土地600亩，实现土地纯收益3亿元以上；加大砂石资源开发力度，实现纯收益4亿元以上。活跃商贸市场。推进万达广场、“两市场一中心”等商贸综合体建设，加快冷链物流体系建设，打造汉寿商业中心、物流中心；加快华府路农贸市场建设，实施乡镇农贸市场建设“三年行动”，满足人民群众菜篮子需要；年内新增限上商贸企业9家，净增市场主体5000户。做强电子商务。巩固国家级示范县建设成果，打造汉寿升级版，完善“1园2中心N站点”产业格局，培育壮大主体，拓宽销售渠道，新注册电商企业15家，交易额突破17亿元。激发房产活力。推行县城农民“双居住模式”，加强农村宅基地和住房建设管理，出台优价团购、退宅还耕的奖补优惠政策，引导农村居民到城区购房居住，促进房地产平稳良性发展。3.以乡村振兴为主题，开创“三农”工作新局面。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走出一条有汉寿特色的乡村振兴之路。坚持试点示范，打造样板片区。围绕“一线、三环、四节点、五产业”，着力推进凰山、北美、军刘、友谊桥、太子、马涧、老鹳树7个村整体化、精品化建设，打造德汉大道、高铁站场田园风光示范带，争创全市优秀乡村振兴示范片。健全农村人居环境整治长效机制，加快美丽乡村建设，创建省、市、县级美丽乡村示范村35个以上，着力打造辰阳蔬菜小镇、罐头嘴水产小镇、洋淘湖候鸟小镇、德汉大道田园小镇等特色小镇。启动全域土地综合整治项目建设。坚持量质齐升，促进产业兴旺。稳定粮食生产。扛稳粮食安全责任，着力实施优质粮食工程，建设高标准农田7万亩，保持粮食生产面积140万亩以上、总产59万吨以上，确保;“一稳两增”，巩固全国、全省“粮食生产先进县”地位。提振甲鱼产业。发展生态养殖，推动甲鱼养殖产值达到50亿元。壮大蔬菜规模。稳定播面45万亩，建成设施基地1万亩，实现产值30亿元。发展乡村旅游。培育乡村旅游项目，完成野生动物园1、2号大道建设，清水湖野生动物园“五一”试运行，整合优化资源，打造“三园一线”精品旅游线路，办好湖南省乡村文化旅游节，力争年内旅游综合收入突破40亿元。坚持夯实基础，改善生产条件。提升设施水平。投入2亿元，实施重点垸建设、水库除险加固、中小河流治理、堤防除病整险，推进西湖灌区续建配套、库区和移民安置区建设；投入1.1亿元，完成安全防护工程80公里、农村公路提质改造30公里、危桥改造5座，实施资源路、产业路、乡镇通“三级路”建设，争创“四好农村路”示范县。开展强农行动。持续推进“六大强农”行动，年内新增农民合作社50家、家庭农场100家，新增农机总动力6.8万千瓦，新增“两品一标”3个以上、省著名商标或名牌产品1个以上，完成油茶低效林改造5000亩。坚持固本强基，巩固脱贫成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，促进特惠性政策向常规性、普惠性政策转变。严格落实“四个不摘”要求，建立健全防返贫、防致贫监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁和禁食野生动物后续扶持，做好脱贫人口稳岗就业，加强扶贫资金资产管理与监督，持续发展扶贫产业，引导消费扶贫，提升贫困退出村、脱贫户“造血”功能。4.以改革创新为动力，点燃加快发展新引擎。坚持以供给侧结构性改革为主线，找准重点领域和关键环节，集聚创新资源，扩大开放空间，加速推动发展。聚焦改革引领，破解发展瓶颈。坚持改革破难题、改革激活力、改革促发展。深化“放管服”和重点领域改革，持续推进政府事业单位改革、财税体制改革、国资国企改革、综合行政执法改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革、医药卫生体制改革等关键性改革，巩固和拓展新时代文明实践中心建设和西洞庭湖湿地保护区管理体制机制改革成果。聚焦创新驱动，挖掘发展潜能。鼓励企业创新。积极引导企业增加科技投入，重点企业研发投入占销售收入比重达6%；围绕装备制造、医药化工等产业领域，着力实施“三名工程”，推动产学研深度融合，实施产学研合作项目5个以上，力争获得省市科技项目15项以上。拓展创新平台。推动孵化器升级进位，力争科技型中小微企业突破40家，高新技术企业突破35家。优化创新环境。完善科技人才发现、培养、激励、评价机制，形成“政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业”氛围，全年引进各类人才200人以上，发放创业担保贷款2800万元。聚焦开放支撑，增强发展活力。着力破除思维定势，调整思维频道，与长株潭、长三角、粤港澳等发达地区并轨，积极对接“一带一路”、湖南自由贸易实验区建设，出台开放型经济奖励办法，打造更高层级、更高水平的开放型经济，以更加开放、更加包容的姿态，融入国际国内双循环新格局。加强外贸综合、融资服务，促进破零倍增、业绩回流，引导外贸企业参加境外展览展会，参与跨境电商，支持华乐食品、梅百华、康普等企业发展对外贸易，力争新增进出口企业3家，全年实现进出口总额2.18亿美元。5.以共建共享为准则，回应人民群众新期待。坚持把为民惠民作为政府工作的出发点、落脚点，尽心尽力办好群众身边的事，让发展更有温度，让群众生活更有质感。突出优先发展，办好重点民生实事。在全面完成省市重点民生实事的基础上，突出抓好10件县重点民生实事。①改造老旧小区片区10个2080户；②改造城区农贸市场5个，改造提质乡镇农贸市场；③全县集镇中小学推行课后延时服务；④加强乡镇机关“五小”设施标准化建设；⑤推进大堤防汛棚建设；⑥完善退捕渔民集中地基础设施建设；⑦实现县城市民缴费APP一体化；⑧巩固提升农村饮水安全；⑨全面提升乡镇专职消防队消防救援能力；⑩实现退捕天然水域、珍珠退养水面以及秸秆燃烧等重点领域“天眼”监控全覆盖。突出绿色发展，建设优美生态环境。深入践行“两山”理论，巩固中央、省环保督察问题整改成果，严防问题反弹。坚决打赢蓝天保卫战，持续开展大气污染防治专项行动，严控秸秆、垃圾焚烧，整治建筑工地扬尘污染，确保县域空气质量优良率达到90%以上。持续推进水环境治理，深化河湖长制，推进“水美湘村”试点，强化河湖“四乱”治理，加快推进太白湖流域、蒋家嘴水质断面整治项目建设，实行城乡黑臭水体整治重点区域全覆盖，加大农村改水改厕力度，开展畜禽养殖、水产养殖、农业面源污染防治，全面实施珍珠退养，落实长江“十年禁渔”，实施西洞庭湖湿地生态修复，强化“散乱污”企业整治，持续推进集约节约、节能减排污染防治，确保全县主要水体水质达到Ⅲ类以上标准。推进息风湖湿地公园建设，确保顺利通过国家验收；启动第二个“绿色龙阳”三年行动，推行林长制，强化森林资源管理；严守耕地保护红线，落实占补平衡，推动绿色循环发展。突出均衡发展，打造优质公共服务。优先发展教育。投入16亿元，完成县一中异址新建、芙蓉学校建设，确保秋季建成招生，加快推进东正街小学、詹乐贫小学、龙阳小学提质扩建，规划建设沧浪新城中小学校、幼儿园；持续实施农村学校建设三年行动；改造公办幼儿园11所；建设标准化学校食堂、实验室20间；推进“网络全覆盖”“多媒体全覆盖”，提升现代化水平；抓好特教学校建设，办好职业教育，规范支持民办教育；强化师德师风建设，开展第三届“帅孟奇教育突出贡献奖”评选表彰活动。建设健康汉寿。完善医疗卫生行业综合监管制度，强化公共卫生服务体系建设，提升医疗服务水平；深入开展爱国卫生运动，确保通过省级卫生县城复评，争创国家卫生县城；加强计生优质服务。发展文体事业。加强阵地建设，办好建党100周年系列庆祝活动，创作文艺精品节目4个以上，深入开展好送文化、送戏曲、送非遗下乡村、进校园、入企业活动；加快红色文化、历史文物的传承保护和文旅融合发展，推进帅孟奇生平事迹陈列馆建设；积极发展群众体育运动，办好全民运动会，力争市第八届运动会取得新成绩，巩固体育强县品牌。突出共享发展，健全优厚社会保障。做实就业服务。提升就业服务平台能力，促进重点群体就业，年内完成各类职业技能培训3000人次，新增城镇就业4500人，实现农村劳动力转移就业4500人。增强保障能力。抓好全民参保工作，全年征缴各类社保基金6亿元，确保“三保”参保人数达到62万人次；完善社会救助保障制度，逐步减少城乡差别，构建城乡一体化救助体系；加强住房保障能力建设，持续推进棚户区改造，新建公租房1000套；加强退役军人服务体系建设，依法保障退役军人待遇，启动军休所、烈士陵园提质改造；开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。发展福利事业。健全养老服务体系，逐步实现村（社区）养老服务全覆盖；加大留守儿童关爱管护，提升孤儿养育水平，推动儿童之家建设全覆盖；实施殡仪馆异址新建；统筹发展助残、济困、赈灾、慈善等社会福利事业。6.以社会治理为载体，打造投资兴业新洼地。坚持以“绣花”功夫抓社会治理，打造优质的营商环境和稳定的社会环境，确保人民安居乐业、企业安心发展、社会安定有序。强化服务意识，优化营商环境。坚持靠前服务。常态化推进部门靠前服务园区、政企餐叙会、关爱企业家等活动，为企业贴心服务、排忧解难；积极搭建银企对接平台，年内新增贷款30亿元以上，存贷比稳定在60%以上。提升审批质效。推进行政审批“三集中三到位”，持续深化“一件事一次办”改革，积极推行“前台综合受理，后台流转限期办结，综合窗口统一出件”的“受办分离”集成服务模式；重点提升县政务服务中心功能，完善县乡村三级政务服务体系建设，推动基层公共服务“一门式”全覆盖，建成“十分钟政务服务圈”，力争审批办理时限再减少10%。加大整治力度。建立健全营商环境便利度评价机制，实施满意度公开测评，持续开展政务服务环境、行政执法环境、项目建设环境、市场营商环境整治行动，营造亲清营商环境。强化底线意识，筑牢安全防线。抓好疫情防控。按照“外防输入、内防反弹”要求，强化“人物同防”，落实落细常态化疫情防控“三嵌入一纳入”，严格人员管控、医院院感管理和冷链物流检疫等工作，加强物资、技术储备，实时监测疫情动态，及时调整防控策略和应对措施，持续巩固疫情防控成果。强化安全生产。严格落实安全生产责任制，建立健全问题隐患和制度措施清单，持续实施安全生产专项整治三年行动，深化交通问题顽瘴痼疾专项整治，强力推进重点行业、领域专项整治，开展安全监管“强执法防事故”行动，确保各类隐患“动态清零”，坚决杜绝较大事故；加速省级食品安全示范县创建，落实“四个最严”要求，完善食品安全“八大”体系建设，推进“十二大”攻坚行动，保障人民群众“舌尖上的安全”；加强动植物疫病防控，强化生猪稳产保供。加强应急管理。完善应急管理体制机制，构建县乡村三级联动应急指挥救援信息平台，完善应急预案，加强应急演练，增强突发事件应对处置能力。推进自然灾害风险普查工作。强化防控意识，稳定社会大局。防范金融风险。认真落实隐形债务化解措施，坚决遏制增量，妥善化解存量；抓好投融资平台建设，增强平台造血能力和承载力，力争全年实现自营收入4亿元以上；积极争取地方性债券，规范政府专项债券管理；依法打击和处置非法集资，加强社会信用体系建设，信用村（社区）覆盖率80%以上，持续巩固金融生态建设成果。维护社会稳定。推进扫黑除恶常态化，持续开展打击非法捕捞及非法盗采等专项行动，严厉打击盗抢骗传统违法犯罪、电信网络诈骗犯罪，推进新一轮禁毒人民战争，不断提高人民群众安全指数；坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“重复访、越级访、规模集访闹访”专项治理，深化信访工作示范县创建，开展“智慧司法”工作，完善矛盾纠纷多元化调处机制，推动信访积案清零；做好建党100周年安保维稳工作。加强基层治理。创新社区建设、社区服务、村级民主监督、村级民主管理治理模式，争创省级10个、市级30个幸福（村）社区、和谐（村）社区；强化干部绩效管理，逐步增加村（社区）干部待遇；加强村规民约建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。7.以人民满意为目标，干出廉勤政府新气象。坚持人民至上的理念，强化政府自身建设，勤思富民之策，笃行利民之举，不断提高施政能力和服务水平。依法执政，做到位为民正。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格落实“三重一大”决策制度，着力规范执法自由裁量权，持续开展行政执法执罚典型案件公开曝光行动。强化行政权力运行监督，自觉落实向县委请示报告制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，认真听取和采纳社会各界意见建议，为汉寿高质量发展汇集八方智慧、凝聚前进合力。担当行政，做到责为民负。始终把县委决策扛在肩上，把百姓冷暖装在心中，坚持问题导向、目标导向、结果导向，保持“一抓到底”的坚定决心，秉持“一丝不苟”的较真态度，彰显“一线作为”的务实本色，兴民生实事，破发展难事，奏响一门心思干工作、一心一意抓落实的多重奏，形成舍我其谁挑重担、为观奇景上高山的激励氛围。高效理政，做到身为民行。把抓执行作为政府工作的生命线，严格贯彻落实“六步工作法”，强化前列意识，善抓主要矛盾，做好统筹兼顾，变规划为行动，化蓝图为现实。实施重点工作、重点项目时间倒推、工作倒排、任务倒逼，强化首问负责、限时办结、督查督办、绩效管理，以坐不住的危机感、等不起的紧迫感，闻令而动、听令而行，做到事事有回音、件件有结果。廉洁从政，做到权为民用。坚持全面从严治党，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省市县作风建设要求，深入推进“四风”整治。牢固树立过“紧日子”思想，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，确保“三公经费”只减不增。深化廉政警示教育，强化廉政风险管理，加强政府投资项目审计监督，完善财政资金使用、国有资产管理等重点领域内控制度，坚决整治损害群众利益的不正之风，以实干、实绩、实效取信于民、造福于民、还政于民。各位代表！宏图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记党和人民的重托，珍惜人民赋予的权力，以只争朝夕的精神、奋发有为的状态、改革创新的气魄，抢抓机遇，真抓实干，齐心协力，砥砺奋进，为赢得“十四五”精彩开局、加快建设宜居宜业宜游的环湖强县而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【汉寿县招商】2019年汉寿县政府工作报告

  2019年3月22日在汉寿县第十七届人民代表大会第四次会议上县长车世忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。风雨兼程这一年，我们共克时艰，同心同行“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。回首不平凡的2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对经济下行的压力，经受结构转型的阵痛，我们逆势突围，滚石上山，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为加快推进“一五五”战略迈出了稳健步伐，为决战决胜全面小康奠定了坚实基础。2018年，全县实现地区生产总值297.73亿元，增长8.4%，排名全市第三;完成一般公共预算收入12.3亿元，增长11.8%，排名全市第二;实现社会消费品零售总额88.6亿元，增长11.8%，排名全市第三;固定资产投资增长13.9%，排名全市第三;规模工业增加值增长8.5%，排名全市第二;金融机构存款和贷款余额分别达到258.16亿元、128.85亿元，存贷比达到49.9%，同比提高4个百分点;城乡居民可支配收入分别达到30354元、16125元，分别增长8.3%、9.1%，分别排名全市第 五、第六。一年来，我们聚合力，善作为，力推了三大攻坚战。风险防控初见成效，突出防范化解政府性债务风险，停缓调撤项目35个，化解债务7.3亿元，省级金融安全区创建顺利通过市考核验收。脱贫攻坚精准推进，投入5亿元，落实“五个一批”，办好“六件实事”，完成扶贫项目186个，易地搬迁185户，改造危房3241户，顺利实现9602人脱贫、17个贫困村退出。污染防治攻坚升级，加强中央、省环保督察及“回头看”问题整改，实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，环洞庭湖重大综合整治项目评为全省先进，淘汰落后产能企业53家，关停环保不达标企业6家，启动珍珠全面退养，拆除“两围”26处4.4万亩，实施畜禽退养382户，拆除网箱5159口，整治城镇黑臭水体3处，修复西洞庭湖湿地2.2万亩，饮用水源保护区水质达标率100%，城区空气质量优良率达89.2%。一年来，我们抓质量，促升级，走稳了产业转型路。全力推进产业立市三年行动，开工亿元产业项目25个，实施重点项目建设50个，争取各类建设性资金15.4亿元。特色农业优势凸显，蔬菜产业园100天建成开园，再次刷新了“汉寿速度”，成功举办第三届蔬菜节，现场签约45.6亿元，率先在全市实现蔬菜自营出口“零”突破;新增绿色食品认证4个，新增新型经营主体269家;建成食品药品检验检测区域中心并获得国家资质认证;“汉寿甲鱼”获评“第三道湘菜”第一名，入选湖南省“特色农产品品牌”;华乐食品成功申报国家级农业产业化龙头企业;获评“中国好粮油”行动国家级示范县。新型工业质效双增，投入12亿元，完善园区基础配套，引进工业项目13个，开工亿元工业项目8个，新增规模工业企业19家，全县规模工业总产值、上缴税金分别增长13.2%、10.5%。三产服务蓬勃发展，恒大御府、和瑞欢乐城城市综合体动工建设;新增限上贸易企业12家，实现个转企520户;野生动物园等项目加快推进，完成旅游综合收入24.38亿元，增长12.8%。一年来，我们挖潜力，求变新，打出了改革组合拳。改革全面发力，启动新一轮党政机构改革，加快政府职能转变;深化“放管服”改革，商事制度改革工作持续领跑全市，推行“四办”审批服务模式，下放园区“2”号公章权限77项，223项行政审批事项实现“最多跑一次”;成功创建“全国农村集体产权制度改革试点示范县”“全省供销社综合改革示范县”。开放步伐加快，全年引进2000万元以上项目45个、内资81.29亿元、外资1.05亿美元，新增进出口企业6家，完成进出口总额1.55亿美元，招商引资和开放型经济继续保持全市前列。创新源泉涌动，设立科技企业孵化器基金1000万元，发放创业担保贷款2300万元，新增高新技术企业11家、创业主体2833个，引进高端人才339人，申请专利174件，获评省“资本市场县域工程”试点县。一年来，我们谋长远，补短板，下好了城乡统筹棋。着力完善城市功能，新增建设用地2520亩，实施城建项目15个，启动征拆征收项目35个，征地7140亩，征拆力度规模创历史新高，完成棚改3207户，改造小街小巷8条，消化房地产库存46.47万平米，实现土地收入8亿元;龙珠湖公园、市民广场等一批公益设施相继竣工开放;新增城区学位1375个、车位200个、医疗床位400个、摊位530个。着力推动乡村振兴，投入2.7亿元，建设美丽乡村示范村30个;推进城乡环卫一体化，建成垃圾中转站26座，新建污水处理厂4座;投入3亿元，完成通村公路132公里，拉通断途路60公里，改造危桥10座，实施G319、S224提质改造，动工建设阁金口至官兴障公路;投入5亿元，完成新兴嘴河道疏浚及大堤除险等水利项目9个，新建标准化砂石场6个，实现出让拍卖收入1.49亿元;投入8282万元，实施电网改造33个村，新架改造电网线路44.94千米。着力创建文明县城，推进城市科学化、精细化、智能化管理，在全省76个国、省级文明县城测评中，获得排名第七的好成绩。一年来，我们解民忧，增民利，奏响了民生幸福曲。社会保障不断夯实，征缴社保基金11.48亿元，发放社保待遇15.83亿元，争取救助资金1.6亿元;新增城镇就业4855人，转移农村劳动力5940人。办学条件持续改善，投入6959万元，实施“全面改薄”，完成城区学校布局规划。卫计工作全面推进，三大公立医院易址新建和改扩建项目有序推进，计生工作进入省市优秀行列。文体事业繁荣发展，汉剧高腔《帅孟奇》喜获田汉新创剧目奖;省十三运会夺金21枚创新高，获全市“突出贡献奖”。社会大局和谐稳定，强化安全生产监管执法，“打非治违百日行动”战绩全市第一，做好了非洲猪瘟防控工作;扎实开展“信访法治化建设年”活动，强力推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件40起，开展“治婚丧陋习、刹人情歪风”等专项治理，全省综治民调排名跃居全市第二，跻身全省综治工作先进县行列。此外，审计、统计、司法、广电、国防、消防、人防、气象、地震、保密、档案、史志、文联、工会、妇女儿童、残联、工商联、民族宗教、外事侨务、对台事务等各项事业，都取得了新成绩。一年来，我们优环境，强效能，提振了队伍精气神。坚持依法行政，严格执行“三重一大”制度，着力规范行政行为;自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大建议、政协提案、社情民意224件，回复、办理率100%。坚持效能提升，全面落实“两集中三到位”，积极推进“互联网+政务服务”，覆盖县乡村的政务服务体系基本完善;实施行政审批流程再造，清理上报事项2197项;大力推行政务公开，公开信息电子化率达90%以上。坚持改进作风，深入推进全面从严治党，牢固树立“四个意识”，认真落实“两个责任”，持之以恒反对“四风”，实施千名骨干履职三牌评议，优化经济发展环境，营造了风清气正的良好政风。各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对宏观经济下行、结构调整转型的巨大压力，我们坚忍不拔，迎难而上;面对三大攻坚战、产业立市行动的艰巨任务，我们坚持不懈，积极作为。我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，在爬坡过坎的艰难跋涉中，取得了难能可贵的新成绩!这些成绩的取得，是县委把舵领航、科学决策的结果，是县人大、县政协以及社会各界鼎力襄助的结果，是83万汉寿人民风雨同舟、和衷共济的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各人民团体和各民主党派人士，向离退休老干部、老同志，向驻汉官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与汉寿建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!过去的一年，虽有成绩，也有遗憾，因为防范政府债务风险，部分项目和工作没有按期推进或达到预期目标。为此，我们也正在想办法、作调整，并郑重承诺：凡是符合汉寿发展大局、凡是造福汉寿群众的大事要事，只要时机成熟，我们一定排除万难，逐步推进。同时，面对小康艰巨任务、生态环保压力、传统产业转型艰难、公共服务供给不足、债务偿还进入高峰期、社会治理有待加强、执行效能亟需提升等困难和问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决。中流击水再奋进，我们攻坚破局，逐梦而行2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕“全省三十强、环湖前十强”目标，加快推进“一五五”战略，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长12%左右，规模工业增加值增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，金融财政风险有效防控，农村贫困人口减少5000人以上，生态环境进一步改善。各位代表!“千川汇海阔，风正好扬帆”。展望2019，大幕已启，精彩可期： 经过两年艰苦卓绝的努力，中南地区最大的野生动物园—清水湖野生动物园征拆完成在即，年底将盛装开园，这将是汉寿旅游产业“落一子活全局”的惊艳一笔。 常益长高铁破土动工，汉寿高铁站点建设将加快推进，汉寿人的高铁梦想正在由蓝图变为现实，万众期待的“高铁时代”正如期而至。 益常高速扩容工程即将启动，过境汉寿北已成定局，汉寿北向出城的通道即将打开，出城拥堵的困扰即将成为历史，汉寿北部城区的发展空间将会充分释放。 沅澧快速干线6号大道全线贯通，年内力争开通常德至汉寿至长沙快速公交以及汉寿至常德公交汽车，汉寿“对接长株潭、相融常德市”的步伐正在加快迈进。 汉寿第一座五星级酒店即将竣工开业，和瑞欢乐城城市综合体加快推进，蔬菜产业园逐步做大做强，汉寿的消费品质和辐射能力将有质的飞跃。 我们多年来抓招商、建平台、打基础，中联重科产能扩建、秸出生态板、光电生物科技、安和寿等一批重点项目、重点工程即将实质性建设和投产，实体经济将加快振兴。未来充满期待，成功更需努力。为实现全年工作目标，我们将着力抓好七个方面的工作： 一、强力铸引擎，在激活发展动能上实现更新突破在深化改革中破除发展藩篱，在开放创新中增创竞争优势，在项目建设中推动发展提速，让一切发展动能加速迸发。深化改革释放新活力。坚决落实深化机构改革任务，深入推进事业单位改革，理顺职责关系，加快职能转变。加快推进农村集体产权制度等农村综合改革，唤醒“沉睡”资源，激发农村活力。纵深推进审批制度改革,推进“两集中三到位”，实行综合窗口办理模式，加快“互联网+政务服务”建设,推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让行政审批服务省时省力、便捷暖心。继续深化商事制度改革，营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。深化市场监管、生态环境保护等领域的综合执法改革，探索跨领域、跨部门综合执法，提升执法效率和监管水平。开放创新打开新格局。掀起招商引资的热潮，以补链强链为目标，实施以商招商、亲情招商、产业链招商，重点跟进重庆三峡油漆、现代农业科技园、中利科技产业园等重大项目，年内争取签约2000万元以上项目40个，其中亿元项目18个，引进内资80亿元以上。扩大对外贸易的优势，推动“汉商出海”，精心培育华乐食品等进出口企业，重点抓好汉寿蔬菜、汉寿甲鱼、汉寿大闸蟹等品牌打造和出口贸易，全年新增出口企业3家，实现进出口总额1.2亿美元，到位外资9000万美元。提升创新创业的实效，坚持创新驱动，实施创业带动，加大康普、康尔佳、华乐等企业的上市培育力度，力争新增市级以上研发中心2家、高新技术企业4家。项目引领构筑新支点。认真谋划项目，瞄准市场前沿，立足产业实际，抓好“十四五”规划的谋划，做好前期开发和项目储备，争取更多项目进入中央和省市笼子。全力争取资金，准确把握国省资金投向，围绕乡村振兴、生态环保等重点领域，争取上级建设性资金10亿元以上。实施项目建设“双百工程”，全力推进中国汉寿国际旅游度假区等10大产业项目，抓好50个重大项目前期，开发重大项目50个，实施重点建设项目50个，完成投资100亿元。完善绩效考核，实施精细管控，形成“前期谋划一批、成熟储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的全链条滚动发展局面。 二、聚力推攻坚，在提升发展质量上力求更好成效以更高站位、更大力度、更实举措，坚决打好打赢三大攻坚战，推动县域经济高质量发展。突出风险稳控。防范化解债务风险，强化全口径政府债务管理,严格遏制债务增量，全力化解债务存量，推进融资平台市场化转型，规范政府投资性项目管理，严格按照政策推进PPP项目和政府购买服务，用好用活地方政府债券，保障正常资金需求。防范化解金融风险，加强信用体系建设，巩固金融安全示范区建设成果，提高金融监管水平，规范民间资本管理，做好信用风险和流动性风险防控，打击和处置非法集资，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。突出精准脱贫。坚持建档立卡与动态管理相结合、分类施策与全面推进相结合、扶贫与扶志相结合，落实两个“全覆盖”，坚持“三走访三签字”，抓好“五个一批”，办好“六件实事”，对标脱贫标准，对表脱贫要求，对照脱贫责任，逐项推进落实。细化考核评价办法，加强资金审计和绩效评估。实施扶贫动态管理，督促“回头看”有效落实，督导脱贫户、退出贫困村以及易地扶贫搬迁等后期帮扶措施的落地，确保年内5000人如期脱贫、最后5个贫困村退出。突出铁腕治污。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。推进大气污染防治，加强烟花爆竹燃放、餐饮油烟、秸秆燃烧等污染源综合治理，力争城区空气质量优良率达到90%以上。推进水污染防治，深入实施河湖长制，持续开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动，加强畜禽养殖污染、城乡生活污染、工业污染等领域整治。推进土壤污染防治，实施耕地修复和农村面源污染治理。推进生态修复，实施绿化龙阳三年行动，防止“两围”反弹，退养珍珠4万亩，清理湿地黑杨2.8万亩，完成湿地生态修复1.5万亩，打造全国湿地修复样板基地，加快西洞庭湖湿地保护地方立法。 三、致力促转型，在壮大工业经济上筑牢更强支撑持续推进“产业立市三年行动”，加快调结构、促转型，做大增量，激活存量，培强实体经济，夯实发展支撑。推进固本强基。发挥国家级园区和飞地经济的平台优势，围绕“两主两特”产业，引进亿元工业项目7个以上，新增投产企业8家、规模工业企业12家以上，持续放大装备制造、医药化工、食品及农产品深加工、电子信息及新材料新能源等产业集聚效应。加快中小企业创业园二期等项目推进，加强园区水电路气等基础设施建设，抓好园区商业、餐饮、娱乐、出行等生活服务设施配套，提升园区承载能力。突出培优扶强。全力推进“3358”工程，打造以中联重科、康普、康尔佳为核心的高增长龙头，打造以华乐农业、沃博特、徕木电子等30家企业为主体的高成长骨干，打造以耐美特、安和寿、太子新材等10家企业为引领的高创新企业，打造以秸出板材、三峡油漆、光电生物等为样板的高投资项目，争创湖南省装备制造示范基地，力争规模工业总产值突破300亿元、上缴税金突破4亿元。加快“腾笼换鸟”。鼓励企业优化重组，妥善处置僵尸企业，盘活园区闲置土地，优化资源要素配置，通过技改提升、股权转让、资产整体转让等方式，加快淘汰落后产能，推动候鸟型、高能耗型企业的逐步退出，为做强主导产业、培育新兴产业，腾出土地、能源、环境容量等要素空间。 四、努力补短板，在推动乡村振兴上绘就更美蓝图全面实施乡村振兴战略规划，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。让产业立起来。围绕“精品、高效、城郊、生态”做文章，加快推进农业现代化。维护粮食安全，稳定粮食种植面积，推进水稻生产全程机械化，加快“中国好粮油”行动国家级示范县建设。开展特色创建，推广“稻+”等生态种养模式，发展生态甲鱼、大闸蟹等特色产业，加快建设“两市场一中心”，举办第四届中国汉寿蔬菜节。培育新型经营主体，年内新增专业大户180个、示范性专业合作社30家、家庭农场100个。发展精深加工，带动农业产业全链条发展，新增龙头企业5家以上，实现加工产值30亿元以上。让乡村美起来。坚持规划先行，实现村庄规划编制“全覆盖”，实施农民建房用地规划管理，规范集体建设用地秩序。推进示范创建，抓好军汉旅游公路、S224、G319、6号大道“两纵两横”沿线美丽乡村示范村和崔家桥美丽乡镇示范创建，打造6号大道最美风景线、G319百里生态经济走廊(汉寿段)。整治人居环境，实施改善农村人居环境三年行动，做好“三清一改”，推进“厕所革命”，加强饮用水源保护。让基础实起来。推进小型水库除险加固等水利基础建设，完成现代化大型灌区前期设计，实施沅泉大水厂转让改造，加快饮水安全巩固提升。推动阁金口至官兴障公路、S224沅水大桥段提质改造、6号大道连接线等项目建设，实施太子庙集镇绕线改造，完成自然村通水泥路168公里、安防工程170公里，改造危桥16座。新建110KV新城变和35KV新兴变，实施行政村电网改造70个。让基层强起来。积极探索扩权强镇，赋予乡镇更多管理权限;壮大村级集体经济，增强村级公共服务自给能力，推进公共设施服务向农村延伸;增强乡镇运转经费保障力度，切实保障村干部待遇;培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 五、全力抓提质，在增强城市带动上挖掘更多潜力加快城市提质，让城市更有品味、居民更加幸福，发挥更强的聚集带动作用。完善城市功能。坚持规划引领，加快县城总体规划修编;实施“城市双修”，改造小街小巷10条，推进生活垃圾焚烧发电厂项目，实施城区公厕、垃圾中转站、停车场、农贸市场建设，新增城市绿化6000平米，实施小机群排水明渠、杨特港、杨特支渠、小银水湖等黑臭水体治理;完善城市“四位”，新增城区学位1995个、泊车位300个、医疗床位500个、标准摊位200个;建设城市路网，实施沧浪大道(求索大道)、八角西路、纬十五路西延线、纬三十一路、经三十三路、荆楚路、青阳路等道路及配套设施建设。优化城市管理。推进城市科学化、精细化、智能化管理。加大控违拆违力度，坚持零容忍，控制零增量，确保零违建。开展市容秩序、市场秩序、交通秩序等专项整治。推进社区智慧化、扁平化管理。巩固文明县城创建成果，推动文明创建常态化。通过改扩翻建和实物安置，实施棚户区改造1050户，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。增强三产配套。发展旅游产业，加快推进清水湖野生动物园、西洞庭湖生态小镇等项目，开展帅孟奇故居省级红色旅游景区创建，游客接待量和旅游综合收入分别增长10%以上。发展金融服务业，鼓励创新金融产品和服务，保持金融机构存贷款持续较快增长，力争存贷比突破50%。发展现代物流，加快物流企业引进和物流网络布点，逐步构建向外连接畅通、对内覆盖到位的物流体系。发展电子商务，年内新注册电商企业20家。全年新增限上规模企业10家，社会消费品零售总额增长11%以上。 六、着力破瓶颈，在加快发展跨越上提供更优保障保持定力，创新举措，针对瓶颈制约，想办法、出实招、解难题，为工作提速、发展破局提供坚实保障。科学聚财理财。不遗余力聚财，坚持依法征管，防止跑冒滴漏，发挥财源建设资金撬动作用，培植税源，壮大财源，完成一般公共预算收入13.53亿元以上。千方百计生财，盘活国有闲置资源，推进国有资产经营，建成6号大道加油站2个，启动碎石场、水上加油站、驾考中心建设，建成标准化砂石场6个，加快金石垸河道砂石开采，提升平台公司创收能力，实现自营收入3亿元以上。精打细算理财，强化全口径预算和绩效管理，完善投资评审制度，推动政府采购转型，从严控制“三公”经费，压减县本级专项支出30%，将有限的财力用在“刀刃”上。加快要素聚集。强化用地支撑，加快土地的征拆、收储、经营等工作，年内争取建设用地1200亩，储备土地700亩，增减挂钩500亩，实现土地出让纯收益4.5亿元以上。强化人才支撑，实施人才强县战略，优化人才引进方式，用好用活“十百千”高端人才引进政策，引进各类高端人才220名以上。强化技术支撑，加强与中南大学、武汉理工、北京林业大学等高校的产学研合作，实施产学研项目2个以上，争取省、市科技项目9个以上，力争创建国家级科技孵化器。优化营商环境。在服务企业上做“加法”，实施服务企业“122”工程，当好“店小二”，用好“二号公章”，实现“最多跑一次”。在企业降负上做“减法”，对于上级减税降费等政策，坚决不打折扣落实到位，对环保、安全等领域的涉企执法，坚决不搞“一刀切”。在企业发展上做“乘法”，坚持联企制度，实施“一企一策”，出台工业企业帮扶“黄金十条”，全力为企业排忧解难。在企业环境上做“除法”，实施优化经济环境专项行动，坚决打击阻工扰工、强买强卖、强揽工程、聚众滋事等损害企业利益的违法犯罪行为，努力打造最优良的营商环境，为企业搭平台、给希望、添信心。 七、倾力惠民生，在共享发展成果上做出更大努力坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化社会保障。抓好稳定就业，实施援企稳岗、创业增岗、培训转岗、兜底脱岗行动，提供就业岗位1.2万个以上，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力6000人。健全社会保障体系，加强各类社会保险征缴扩面，全年征缴各类社保基金10亿元，确保各类参保人数稳定在120万人次以上;落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。完善社会救助体系，加快乡镇社会工作站建设，完善城乡养老服务体系，推进未成年人保护中心和儿童福利大楼建设，稳步提高城乡低保标准和救助水平。构建和谐劳动关系，健全农民工工资维权长效机制。繁荣社会事业。坚持教育优先发展，开工建设新一中，建成西湖小学，加快推进高新区中学建设和詹中附小、龙阳小学提质改造前期，推进职业中专产教融合工程，开展标准化学校创建，加强教师队伍建设，塑造良好师德师风。推进健康优先发展战略，力争人民医院搬迁新址，实施中医院整体搬迁，妇幼保健院综合大楼投入使用，建设疾控中心业务用房;加大乡镇卫生院保障力度，推进全科医生和订单定向培养;锤炼医德医风，培育名院名医。推进文体事业繁荣，开展全民健身活动，巩固“体育强县”品牌;创造一批弘扬社会主义核心价值观的文艺精品;全力推进乡村文体阵地建设，做好“两馆一站”免费开放和送戏送影下乡工作，丰富人民群众文化生活。维护安全稳定。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，毫不松懈抓好安全生产。加大重点行业、重点领域、重点时段隐患排查整治力度，坚决遏制较大及以上安全事故发生。强化食品药品监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。加强应急预案管理，提升防汛抗旱、防震减灾、森林防火、动植物疫病防控等应急管理水平。创新预防化解社会矛盾机制，推进“一村一辅警”和戒毒所建设，健全社会治安综合治理体系，推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为。畅通群众诉求表达渠道，加大信访问题解决力度，妥善解决生态环保、征地拆迁、劳资纠纷、社会保障等方面的矛盾和问题，坚决纠正损害群众合法利益的行为，维护社会和谐稳定。夙夜在公不懈怠，我们重任在肩，奋力前行民之所望，施政所向。我们要持之以恒改进工作作风，促进政府职能转变，全面提升政府治理能力。强化责任勇担当。我们将大力弘扬敢于担当精神，始终铭记使命、担责在肩，不畏难、不避险。坚决做到在重大问题面前立场坚定、旗帜鲜明，在发展难题面前迎难而上、攻坚克难，在歪风邪气面前敢于较真、敢抓碰硬。我们将进一步建立健全激励约束、问责问效、容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者容错，形成勇担当、敢负责、能干事的好风气，凝聚干事创业的强大合力。高效执行争一流。我们将坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，始终维护县委权威，当好执行者。不打折扣、不搞变通、立说立行，做到恪尽职守、躬身实干，咬定蓝图不松劲，跨越赶超不停步。对重点工作制定路线图、时间表，实行挂图作战、对账销号，坚决执行到人到事到底，确保工作落实快、问题解决快、目标完成快，切实走稳走好高质量发展之路，在全省全市发展大局中争一流、争先进、争荣誉。依法履职讲规则。我们将始终秉承“法无授权不可为、法定职责必须为”的准则，深入推进依法行政工作。严格按照法定权限程序行使职权、履行职责，严格遵守政府工作规则，规范重大行政决策程序，严格落实向县委请示报告制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，扎实做好建议、提案、社情民意办理工作，高度重视社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。勤政廉政守底线。我们将坚定不移推进全面从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和省市县相关作风建设要求，驰而不息整治“四风”。牢固树立过紧日子思想，大力倡俭治奢、倡勤治懒。强化党风廉政教育，推进廉政谈心谈话，加强审计监督，深入推进反腐败斗争，强化项目审批、资金监管、工程建设、精准扶贫等重点领域廉政风险防控，筑牢防腐拒变底线。各位代表!使命呼唤担当，奋斗引领未来。我们深知，全县人民对汉寿发展充满期待，对美好明天有更多向往;我们坚信，千里之远积跬步可至，发展大业在日积月累。站在全面建成小康的关键节点，全县干群要始终与县委同心，与梦想同在，与汉寿同行，坚定志在必成的信心，永葆只争朝夕的干劲，锤炼雷厉风行的作风，用奋斗丈量梦想，用汗水印记时代，奋力谱写新时代汉寿赶超跨越的崭新篇章!2019年政府工作报告相关名词解释1.“一五五”战略：指锁定“建设生态宜居的大湖经济强县”的目标，实施“项目立县”“产业强县”“城镇兴县”“交通活县”“民生和县”五大战略举措，加快迈进“高铁时代”“大湖时代”“融城时代”“金融时代”“小康时代”五个时代。2.“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。3.“两围”：指矮围和网围。4.“四办”审批服务模式：指审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。5.“全面改薄”：指改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。6.“两集中三到位”：指集中审批职能、集中办理审批事项;委托授权到位、审批人员进驻到位、工作落实到位。7.两个“全覆盖”：指结对帮扶全覆盖、驻村帮扶全覆盖。8.产业立市三年行动：指常德市为推进开放强市产业立市战略，采取8大行动，分9个专项小组全面推进实施，力争到2020年，全市地区生产总值达到4300亿元。9.“3358”工程：指“十三五”末，高新区产值突破300亿元、融资30亿元、培育上市公司5家、实现税收8亿元。10.“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变影响农村人居环境的不良习惯。11.“城市双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。12.服务企业“122”工程：指一站式审批、“2号公章”、“店小二”服务精神。

  2025-07-08

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